近年来湖北省襄樊市襄阳区财政部门，在扶持农村经济结构调整过程中，立足城郊地域优势，以城市需求为动力，大力发展都市农业，取得了显著成效。不仅实现了农民增收、财政增效的双赢目标，而且有力地推动了城乡互动，共同发展。

襄阳区财政部门支持发展都市农业主要从生产型都市农业和服务型都市农业两种基本类型入手：

生产型都市农业。主要是为满足城市居民日益增长的物质需求，发展名优特农产品生产，提高农产品质量。一是扶持绿色无污染、无公害、优质鲜活产品生产和加工，丰富城市“菜篮子”，改进城镇居民食品结构。通过大力支持兴建各类高新绿色农业科技示范园区建设，为农民引进新品种、新技术，加快劣质产品淘汰步伐，培植一批精品名牌产品。并以发展绿色食品为突破口，把绿色食品作物的生产、绿色生产资料的生产和绿色包装材料的生产与绿色食品的生产企业有机地联系在一起，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，促使其向绿色食品企业转变，引导加工企业把绿色农业生产基地作为第一车间，走“公司+基地+农户”的经营模式，带动基地和农户的生产。同时，发挥财政信息网络优势，在因特网上建立绿色农业信息网站，让本区绿色食品的产、供、销、质量监测、管理和服务等各类信息上网，开展网上信息传递和绿色产品网上交易，以宣传品牌，开拓市场，促进绿色农业的发展壮大。到目前，区财政部门已先后支持建成高新绿色农业科技示范园区13个，为群众引进发展各类高新农业精品42种，面积2.5万亩，发展绿色产品23种，总产量达到30多万吨，扶持发展绿色食品生产企业达到65家，年创产值达到2.1亿元。二是支持农业设施建设。主要发展钢架大棚、推广节水灌溉技术、无土栽培、温室工程等。资金筹集以私人投资为主，财政、集体投入一定扶持启动资金为辅，农民以劳力和土地入股。经营上采取反租倒包、转包、互换、租赁、承包、拍卖、托管等多种形式，这样不仅加快了农业设施的建设，而且盘活了土地资源。据统计，近年来，全区已兴建冬暖式温棚500多个，拱棚300多个，联动式温棚100多个。在发展节水灌溉技术上，他们坚持在不断强化水利基础设施建设，渠道防渗和管道输水的基础上，按照“高起点、高标准、高效益”的原则，根据不同地形和不同农业结构合理选择节水灌溉方式。目前，区财政部门已在区域内建成地下塑料防渗管道、喷灌、滴灌等各种节水灌溉技术示范基地5个，规模达24万亩，还修建了“U”型混凝土防渗渠道，购置了移动式喷灌设备，全区节水灌溉面积达到了65万亩。实现了旱能灌、涝能排的目标，不仅在很大程度上缓解了农业供水矛盾，而且还有效地保护了水资源，维护了农业生态环境的平衡。三是加快创汇农业发展。主要是依托本区柳编、银杏、大头菜等在海外具有竞争实力的资源优势，大力开发名优特产品。通过改善环境，创造条件，精心扶持，成功培植了一批龙头企业，并按照国际质量标准组织生产、加工和销售，达到了产品优质化、品种多样化、包装新颖化，提高了出口产品的质量和档次。目前，全区已建成柳编工艺制品、银杏加工等龙头企业30多家，开发出口产品60多个系列，年出口创汇达到1750多万美元。

服务型都市农业。主要是为满足城市居民的精神需求和生态需求，大力开发旅游观光休闲农业。一是积极推进生态农业发展。以发展生态经济林体系建设为主，首先在城区外围抓好封山育林和退耕还林，加大防护林体系建设力度。近年来，全区共完成封山育林面积25万亩，退耕还林面积5万亩，坡改梯面积4.5万亩，绿化荒山、荒坡面积32万亩，建设农田林网面积80万亩。其次在中心城区紧紧抓住以建设“城在绿中，水在城中，人在景中”的“山水园林城市”为载体，使城区的品位得到不断提升。近年来，共先后营造贯穿境内东西走向道路4条，南北走向道路3条，渠道456千米，河堤256千米。最后，加大商品林业基地建设力度。按照“共同投资，风险同担，效益共享”的原则，把工程建设与群众脱贫致富有机地结合起来。既实现了林业快速发展，又使群众脱贫致富。近年来，共完成商品林业基地绿化工程28万亩，建设商品林果基地40万亩，为有效保护和改善城市生态环境，竖起了一道道牢固的绿色屏障。二是开发旅游农业。以旅游市场需求为导向，对境内鹿门寺国家森林公园进行了全面开发。一方面投资400万元修通了市区到鹿门寺公园的旅游大道，并对园区内各类硬件基础设施进行了改善。另一方面采取与省财政厅、畜牧厅、华中农学院等多家单位联办的方式，注册资金800多万元，成立了襄阳楚澳种畜开发有限公司，并在鹿门寺兴建了襄阳楚澳庄园，从澳州引进精品波尔山羊200余只，围建天然优质牧场1500亩，成为鄂西北最大的波尔山羊繁育推广基地。为区域开发出充满绿色、环境优美的农业旅游区，创造出独具特色的旅游景观。三是兴建休闲农业园区。按照“一、二、三”产业紧密结合，农业、乡村房地开发齐头并进的思路，大力发展度假、餐饮、娱乐、休闲为一体的复合产业，经济效益十分显著。同时发展了以农家乐为载体的新型庭院经济。目前，全区以满足城镇工薪阶层中低档消费为主的农家乐度假、休闲服务业，正成为农民增收的一条新捷径。

经过几年的不断实践与探索，都市农业在襄阳地区显示了旺盛的活力和广阔的前景，其主要成效表现在以下三个方面：

一是实现了农民大幅度增收。都市农业的发展实现了都市对农业的需求与农民发展生产的有效对接。农民盯着市场种田，靠技术、信息种田，降低了市场风险，农民得到了实惠，增加了收入。都市农业的发展使“企业+农户”的利益分配机制得到不断完善。如：襄阳万宝集团“公司+基地+农户”的经营模式，保护了农民利益和生产积极性；希望、正大等企业按工厂化组织生产，“农业工人”正成为一种职业，广大农民从产业化经营中逐步获得实惠。都市农业通过延伸产业链条，提高农业附加值经营收入，大力开发了观光、休闲等新型农业，为农民增收开创了新的途径。据统计，近年来襄阳区农民人均纯收入由1998年的2063元猛增至3050元，各类指标均在全市位居前列。

二是实现了区域财政整体增效。农民收入的大幅度增长，使襄阳区财政收入连续实现高增长。2001年财政收入一举突破4亿元大关，达到了41333万元，比上年增长9%。财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重分别比往年提高1个百分点。

三是推动了城市化建设。都市农业的发展，使农业走上产业化经营的路子，并带动了城市工业的发展。目前襄阳区已建成各类龙头企业200多家，其中：万宝粮油集团、希望集团、正大集团等一大批龙头企业已发展成为鄂西北地区乃至全国的大型企业。这些企业的发展壮大无疑为城市化的发展夯实了基础。都市农业的发展，使地区商品经济得到繁荣，一批精品特色集镇如柳编镇、银杏镇、大棚镇、养殖镇等都在各自的主导产业发展中得到不断壮大，走上了商品经济发展同城市化相互依存、相互促进、相得益彰之路。

江苏省丰县财政局会同该县小凤凰剧团将农村税费改革的意义及农民关心的热点问题编排成群众喜闻乐见的曲艺节目，赴各乡镇、村巡回演出，受到广大农户的欢迎和喜爱。

李清良 摄