近两年来，湖南省各级财政部门始终把“两个确保”作为社会保障财政工作的重中之重，多方筹措资金，积极配合相关部门狠抓基金征缴、清欠和扩面，基本保证了企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，维护了社会稳定，为全省的经济发展和企业改革创造了较好的环境。但是，随着经济结构调整和国企改革的深化以及人口老龄化的进程加快，全省基本养老保险基金的支撑能力越来越弱，直接原因是企业退休人数急剧增加，缴费人数却在持续减少。2001年1—7月，企业退休人数增加了2.19万人，缴费人数却净减少了0.97万人。造成企业离退休人员基本养老金按时足额发放的资金压力越来越大。

为了增加基金收入，财政部门会同劳动保障部门对面临的形势进行了认真分析，认为通过近两年的强力扩面，有缴费能力的企业已基本纳入了基本养老保险的覆盖范围，大规模的扩面已没有对象。但由于企业经营机制的转换导致了企业内部用人制度和分配制度的改革，给一些企业故意隐瞒工资总额和个人缴费工资提供了条件，而社保经办机构由于基础管理薄弱，跟不上企业改革的步伐也在客观上助长了部分企业故意隐瞒缴费工资基数，使得企业及个人的缴费工资基数严重失真，造成基金收入的大量流失。应该在强化基金征缴、清欠和扩面的同时，加强企业缴费工资基数的审计稽核，多管齐下，扩大养老保险基金的来源。

为了提高企业缴费基数审计稽核质量，各级财政部门配合社保经办机构采取了一系列措施。一是改革年审制度。将以前由社保经办机构进行的一年一度的年审逐步改为企业申报、社会中介机构审计、劳动保障行政部门会同财政部门确认、社保经办机构下达缴费通知。二是实行社会审计和联合稽核相结合。根据参保企业的申报质量和内部管理情况，对缴费基数水分较大，且企业规模大、职工结构比较复杂或分布比较分散的缴费单位委托社会中介机构审计，对一些比较简单的小企业则由劳动保障部门和财政部门联合实地稽核，以节约审计费用、降低成本。三是建立定期审计稽核制度。要求各市州每隔3年要对所有参保单位的缴费基数进行一次审计稽核，且每年审计稽核的参保单位数不小于总数的30%。四是财政安排专项审计经费。委托中介机构审计缴费基数按委托合同规定的标准付费，费用全部由同级财政承担。全省各级财政部门克服困难，2001年安排了近200万元专项审计费。

缴费基数审计稽核的具体方法，一是抓住重点，主要审核参保单位的工资总额和缴费人数。工资总额的审核重点是表上工资之外的奖金、补贴、津贴和加班费及其他不体现为工资的工资性收入；缴费人数审核的重点是临聘人员。二是审核到每一个会计核算单位。对有分支机构的大型企业、集团公司、股份公司等大单位都以其内部每一个会计核算单位为审核对象，然后汇总计算。如省电力公司、省邮政局、省移动通信公司等单位，分支机构遍布全省及省外，中介机构都对其进行了全面审计。三是建立互相约束的监督机制。社会中介机构接受社保经办机构的委托对参保单位的缴费基数进行审计，并出具审计结论，劳动保障行政部门会同财政部门对审计结论进行审查确认后，由社保经办机构向参保单位下达缴费通知。

稽核取得了初步成效。以省本级为例，去年委托3家会计师事务所对原实行行业统筹的电力、邮电、有色三个系统2001年缴费基数进行了审计。三个系统被审计的企业缴费基数总的申报情况是：参保人数为16.36万人，个人年缴费基数为21.84亿元，单位年缴费基数为24.93亿元。审计核实的情况为：原申报人数的个人年缴费基数实际为21.84亿元，查增额为0元；单位年缴费基数实际为30亿元，查增额为5.11亿元，人平查增年缴费基数3125元；查增临时工16631人，应增个人年缴费基数为1.44亿元，应增单位年缴费基数为1.26亿元。按单位缴费比例20%，个人缴费比例6%计算，可增收基金1.36亿元。