2001年,在利用外资高增幅的带动下,我国固定资产投资增幅较高,成为推动经济稳定增长的主要力量。那么,这种势头能否维持下去,政府在投资调控方面政策取向将会如何,为促进投资进而促进经济增长应采取怎样的措施,这些是目前大家关心的问题。
一、2002年固定资产投资增长分析与预测
2002年我国固定资产投资增长保持平稳态势的可能性比较大。这一判断主要是基于对两方面因素的分析:从有利方面看,一是在建建设国债项目需要投入较多的资金。1998年以来用国债资金安排的24000亿元投资总规模已累计完成19300亿元,为确保这批国债项目在今年年底基本建成投产,必须再完成4000亿元左右的投资。同时,在加快结构调整、推进西部大开发以及促进城镇就业和改善农村生产生活条件等方面也需要国家增加投入。因此,今年保持必要的国债投入力度,会对投资增长形成拉动。二是2001年新开工项目较多,计划总投资增幅较高,为2002年投资增长储备了一批项目。三是受北京申奥成功和我国加入WTO的拉动,一方面北京基础设施的投入和相关其它方面的投入在近5年中大致需要2800亿,一方面将改变投资者的预期,为投资增长注入活力。四是南水北调、西气东送等重大工程有一定的带动作用。从不利方面看,一是随着投融资体制改革的深入和市场经济的发展,投资者自我约束机制进一步加强,全社会投资增长将进入一个理性发展时期,不会出现突然的爆发性增长。二是随着连续几年的基础设施建设高潮,项目储备并不十分充足。三是企业效益尽管有所好转,但并没有实质性的提高,企业投资能力并不强。四是2002年由于世界经济增长乏力,我国也很难逆势而上,保持相对平稳应是基本态势。这样,从基本面和资金来源方面考虑,投资出现高增幅的希望不大。因此我们认为,2002年我国固定资产投资将保持平稳增长态势,全社会固定资产投资增幅将在11.5%左右。
2001~2002年固定资产投资增长预测 单位:亿元%(见表)
分经济类型看,国有经济投资增幅与平均水平基本持平。尽管2002年继续实施积极的财政政策,国有经济受惠较大,2001年国有经济效益好转也有利于一些国有企业提高投资能力,同时国有经济融资环境较好,能够得到有力的金融支持,因而投资将保持一定增幅,但由于国有企业改革加快,所有制成份会发生一定的变化,2002年国有经济投资难有高增幅。同时有资料显示,全球500强大公司中已有300多家在中国投资,并相应启动一系列继续开拓中国市场的计划和竞争策略。而与之形成反差的是,我国国有企业“九五”与“八五”相比,实业投资热情下降。目前,国企对实业投资的积极性仍然不高,存在一定心理压力。因此,预计2002年国有经济投资增长11%左右。其它经济类型投资增幅在2002年将处于领先地位,预计增长17%左右,其中股份制经济由于实力雄厚,且融资渠道比较多,资金方面所受约束比较少,再加上要应对加入WTO的挑战,因此投资扩张意愿也比较强烈,估计股份制经济投资将继续保持比较高的增幅,由于外商投资经济和港澳台投资经济对我国未来五年的商业前景看好,其直接投资的会保持较高增长,将带动其固定资产的增长。集体经济特别是乡镇集体经济仍然处于爬坡阶段,一方面自身实力有限,一方面因为贷款的支持也不会突然加大许多,因此将保持与2001年水平相当的增幅。随着个人独资企业法的逐步完善和贯彻实施,居民收入水平的不断提高,城镇个人投资的增长仍将保持相对较高水平。但农村居民由于近几年收入水平增幅下降,投资能力不足,将会拖累个体经济投资的增长。二者合计,估计2002年个体经济投资增幅将达到10%左右。
按管理渠道分,国家继续推行积极的财政政策,同时随着基础设施投资领域市场化步伐的加快,将拉动其稳定增长,但由于施工项目增加不多,预计2002年基本建设投资将保持平稳增长,增幅在9%左右。更新改造投资近年增幅较高,这一方面得益于技改贴息政策的支持,一方面也说明企业开始注重内涵式增长,注重设备投资,预计2002年更新改造投资仍将保持比较高的增幅。估计在17%左右,房地产开发投资近年来一直增长较快,2002年随着各地公有住宅二级市场的完善,加上居民收入水平的提高和住房观念的改变以及房地产开发在相对于其他行业利润仍然可观的情况下,预计其投资仍将保持较高增幅,大致在18%左右。
分地区看,投资增长格局仍将保持西部高、东中部跟进的局面。西部地区基数较低,加上国家政策导向作用,西部大开发进入实质阶段,2002年西部地区投资仍将保持较高增幅。东部地区由于其资金实力相对雄厚,自筹资金到位率相对较高,加上企业技术改造的愿望也比较强烈,投资增长仍将保持一定增幅。中部地区大多为农业、能源基地,老国有企业居多,结构调整压力较大,就业矛盾比较突出,需要投资保持一定增幅来缓解就业压力,因此其投资增幅与西部也不会相差太大。
二、对固定资产投资问题的几点看法
1、扩大投资规模要实现短期效果与长期效果的统一。短期效果是指投资引起投资品和消费品需求扩大,从而对当前经济增长产生促进作用,长期效果是指投资使社会所必要的生产能力扩大,或者通过促进科技进步,改善经济结构和生态环境等途径,促进经济的长期增长。投资如果运用得当,可以实现短期效果与长期效果的统一,否则也许就只有短期效果,而没有长期效果,甚至会对国民经济健康发展带来危害。如对环境污染严重、生产质量不高的一些“五小”投资项目就是这样。因此,通过扩大投资规模来扩大社会需求,一定要注意协调投资短期效果与长期效果的关系,实现二者的有机统一。要做到这一点,目前除了继续加大基础设施投资外,还应加大能推动技术进步和产业结构升级的高科技领域的投资,加大能有效启动消费需求的产业的投资,加大能促进产品出口和替代进口的投资。最重要的是增加的投资要有助于我国企业和国民经济的竞争力。
2、加大对技术改造投资的支持力度。从各项投资对GDP增长影响程度看,更新改造投资的间接贡献要明显大于基本建设投资的间接贡献,因此,必须加强设备更新和技术改造,特别是进一步提高其科技含量,才能从根本上改善固定资产的投资质量,产生结构协调发展的系统效应,从而促进GDP增长。目前,基本建设投资对GDP增长的长期推动效应已基本确立,在一些发达地区,持续多年的大规模基本建设投资已暂告段落,并为后续的经济增长提供了良好的基础条件。此时必须有更新改造投资的及时跟进,才能形成对GDP增长的理想推动效应。为此,应继续加大对技术改造投资的支持力度,扩大贴息规模和范围。
3、增加新技术供给。在实业投资中,资本只有与新技术结合,才能产生良好效益,形成有效投资需求。新技术,并非一定要“高新技术”,或者国际先进技术,而主要是指“适用技术”,这种技术只要与投资地的劳动力结合后就能够产生具有市场竞争力的产品。目前,我国企业由于多方面原因,获得新技术往往有一定困难。为此,政府有关部门应当采取多种办法扶持和帮助企业获得更多的新技术,以促进潜在投资需求转变为现实投资需求。
4、改善政策环境,促进民间投资增长。从目前情况来看,启动民间投资存在两大难点:一是民间投资缺乏有力的金融支持,二是进入领域限制较多。目前关键是创造一个公平竞争的环境,改善政策环境。如继续坚持鼓励商业银行向非国有经济和中小企业扩大贷款的政策,进一步加强对非国有经济的信贷服务,向中小企业提供政策、技术、信息和培训等方面的服务,拓宽民营企业的投资领域等。