时间:2020-04-25 作者:王丙乾
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摘要:
为了使财政在建设有中国特色社会主义伟大事业中发挥更大的作用,更好地应对加入WTO后的新形势,我们应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立正确的财政观。
一、进一步增强政治观念改革开放后,以经济建设为中心,强调按经济规律发展经济,但也离不开政治作指导。在市场经济下,如果不增强政治观念,就不能准确地判断国际上变化莫测的形势,把握国内不断发展变化的局势,制定正确的经济政策和财政政策;就不能正确处理国家利益和部门利益,忠于整体,服从大局;就不能很好地发挥经济综合管理和财政的职能作用,为党和国家的中心任务服务。因此,“讲政治”意义极其深远。
当然,“讲政治”不是要搞政治运动,也不是空喊口号,而是把政治观念融化到我们的头脑中,贯穿在工作中。不要就财政论财政,片面强调地区或部门的利益,而要把财政放在社会进步、经济发展的整体中看待。为了党的事业和国家的利益,要时刻注意算政治账、算大账、算活账,不能只算经济账、算小账、算死账。党中央从战略高度出发,在不同阶段制定的适度从紧的财政政策或积极的财政政策,对调整经济、抵御金融风险,坚持发展具有重大的作用,财政部门要积极响应,认真贯彻。当前...
为了使财政在建设有中国特色社会主义伟大事业中发挥更大的作用,更好地应对加入WTO后的新形势,我们应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立正确的财政观。
一、进一步增强政治观念改革开放后,以经济建设为中心,强调按经济规律发展经济,但也离不开政治作指导。在市场经济下,如果不增强政治观念,就不能准确地判断国际上变化莫测的形势,把握国内不断发展变化的局势,制定正确的经济政策和财政政策;就不能正确处理国家利益和部门利益,忠于整体,服从大局;就不能很好地发挥经济综合管理和财政的职能作用,为党和国家的中心任务服务。因此,“讲政治”意义极其深远。
当然,“讲政治”不是要搞政治运动,也不是空喊口号,而是把政治观念融化到我们的头脑中,贯穿在工作中。不要就财政论财政,片面强调地区或部门的利益,而要把财政放在社会进步、经济发展的整体中看待。为了党的事业和国家的利益,要时刻注意算政治账、算大账、算活账,不能只算经济账、算小账、算死账。党中央从战略高度出发,在不同阶段制定的适度从紧的财政政策或积极的财政政策,对调整经济、抵御金融风险,坚持发展具有重大的作用,财政部门要积极响应,认真贯彻。当前,我国面临着经济全球化的形势,加入WTO后的挑战和考验,国际政治、经济、军事格局的调整演变。在国内国外复杂多变的新形势下,财政干部必须要有清醒的政治头脑,敏锐的政治眼光,根据国际形势的变化,制定相应的财政税收政策。抵制国际敌对势力“西化”、“分化”的破坏,保证我们在新世纪全面、顺利地推进建设有中国特色社会主义的伟大事业。
二、正确处理财政与经济的关系
经济决定财政,财政反作用于经济,不论在任何时候,财政都要支持国民经济的发展。现在,我们提出公共财政的框架,强调财政职能的公共性,要求国家财政逐渐从一般竞争性、经营性领域及可以利用社会资金发展的事业中退出来,加大对公共产品和公共服务领域的投资力度,这些都是对的。但建立公共财政框架不等于说财政不再支持经济发展,公共财政不等于吃饭财政。我们继续实施积极的财政政策,保持政策的连续性,目的是为了进一步扩大国内需求,保持国民经济持续、稳定、快速发展。我们还处在社会主义初级阶段,与西方发达国家实施公共财政的时间、地点、条件不同,根据我国的实际情况,财政支持国有企业改革发展不宜马上退出来,对一些关系到国计民生和社会效益高而经济效益低的企业,还要继续给予支持。即使在公共财政框架下,财政也要介入国家重点建设项目。对西部地区制定税收优惠政策,加强自然环境的保护,为企业创造公平竞争的环境等,都是对经济发展的支持。当前,财力呈现多元化,有政府的、有金融界的、有民间的、有引进国外的,还有举债资金等等,都可以按照游戏规则统筹用于发展经济。财政发挥对经济的反作用,还有一个重要方面是积极参与计划制定和政策调研,提出改进经济计划和项目规划、防止失误的建议。多年来国内经济积存了不少问题,如产业结构不合理、国有企业亏损、不良资产、各种挂账等,要结合有关的改革事项早日解决,消除隐患,保持财政经济的稳固性。
三、坚持艰苦奋斗、勤俭建国、反腐倡廉的方针
改革开放20多年来,我们国家发生了翻天覆地的变化,经济持续上升,财政日益壮大,2001年全年财政收入达到16371亿元。人民收入不断提高,加上商品日益丰富,对生活标准要求不一样了。在财和物趋于丰富的情况下,还需不需要继续坚持艰苦奋斗、勤俭建国,反对铺张浪费的方针呢?我看是需要的。因为现在仍有一些地区吃喝成风、公费旅游、讲排场、摆阔气、攀比奢糜,一年中各种浪费的钱有人估计多达几百亿甚至上千亿。这样下去,不仅妨碍了财政壮大,而且影响了国家富强的速度。党和政府狠抓反腐倡廉工作,应该说已取得了一定的成绩,但问题尚未得到根本解决,恶习不止,权钱交易还在钻空子,并带有一定的普遍性。顶风作案的仍有人在,而且由单人作案变为集团作案。问题产生的原因,还要仔细从现行体制、制度中找一找,从上层找一找,不能都说是基层的事。贪污腐败腐蚀了部分党政干部,败坏了社会风气,成为党和国家生死存亡的大问题,真是到了非抓不可的时候了。若不严加整顿,取得令人满意的成效,将会使人心涣散,加上“西风”乘虚而入,将严重影响党的凝聚力和战斗力。
在新形势下强调艰苦奋斗,不是说提高人民的生活水平就不讲了,还要人们过解放初期的生活,而是要禁止铺张浪费,杜绝贪污腐败。高消费不符合中国国情,现在农民的负担还很重,城市下岗工人只能得到基本生活费,大部分工薪阶层也只能保持中等生活水平,在这种情况下怎么能盲目提倡高消费呢?现阶段我们主张刺激消费以扩大、培育和保护内需,与高消费有本质区别,与浪费国家和集体财物更是两回事。勤俭建国并不是有钱不花,而是用好资金,减少资金的浪费,提高资金的使用效率,把钱用在国家最需要的地方去。在新时期,勤俭建国还有另外一个含义,就是节约使用自然资源。发展经济,改善民生,巩固国防,既要靠强大的财政支持,还要靠可持续供应的各种物资,特别是战略物资。现在我国人口在不断增加,但资源却日益减少,不可再生资源的供应相对不足。如人均耕地减少、城乡到处闹水荒、石油供应奇缺等等。为了改变这种局面,我们必须合理而节约地使用资源,严格禁止破坏和浪费资源的现象。除各地区、各部门要抓紧解决外,财政部门也要作为一件大事来抓,关心并大力支持资源与环境保护方面的工作,以保证我国经济的可持续发展。
各级财政部门要在党委的统一领导下,成为艰苦奋斗、勤俭建国的标兵,查处腐败浪费问题的尖兵。应从建立制度、监督检查、依法行政等方面狠抓这个问题。财政、税收、会计干部经常与钱财账目打交道,瓜田李下,要首先做到自身清廉,不做腐败的俘虏。并要一身正气,为党为民,敢于斗争,同时,还要注意不断总结反腐倡廉的经验,并将其运用到健全法制和实际工作中去。
四、继续贯彻综合平衡的理论
现在我们搞市场经济,仍然要在新的情况下贯彻综合平衡的精神。现在财经或其他部门、单位上报数字不实的问题由来已久且十分严重,不少上报中央或其他上级部门的数字不是按实际情况统计出来的,而是少数领导为夸大“政绩”授意编造的。有的地方不仅虚报成绩,而且在上级派人来考察时也弄虚作假,临时布置一番,考察者高兴,老百姓骂娘。有的地方为了完成税收任务,靠借款来充替,检查完了再还回去。会计做假账,也成了一个普遍现象。这些决不是小事,如果关键数字或情况搞错了,就会造成决策失当,后果极为严重,国民经济怎么能保持综合平衡呢?
财政要做到平衡,一是抓紧收入。对各项收入要依法征收,该收的一定收足,不该收的一文也不要。不要硬压任务,以免造成寅吃卯粮或乱抓钱的弊端。同时也要防止有的地方怕来年任务重,在当年留后手的现象。要继续打假,打击走私,打击欺诈,整顿市场秩序,保护正常经营,增加财政收入。二是抓好支出。财政支出要保证重点,兼顾一般,制止重复建设和大搞“形象工程”、“政绩工程”。小城镇建设也不能满天星,要在原来的基础上逐步推进。在预算执行中要严格管理,讲求效益,不能只交待数字,还要追问效果,检查预算中的事做了没有,效果大小。要改变重拨款轻监督的现象,改进预算执行的质量,做到收入合理,支出节约,遵守制度,把国家要办的事都办好。三是把“实事求是”的原则落实到具体的财政管理和财务工作中。对财政收支要报实账,不能虚报漏报。会计不能搞几本账,是什么情况就报什么情况,不要隐瞒问题。
现在有一种观点,说力求财政平衡是消极态度,不求平衡是积极的态度,这要根据具体情况来分析。为了发展经济和完成党的中心任务,国家财政可以出现暂时的不平衡,但不可长期不平衡;可以出现局部不平衡,但要在整体上求得平衡。财政赤字主要用于发展经济,并且要有个限度,避免积重难返。发行国债实行积极的财政政策是必要的,今年中央决定发行长期建设国债1500亿元,这有利于把银行存款转为投资,促进经济增长。但债务也不能无限制地扩大。为了保证我国经济快速、健康、持续地发展,我们要增强力求平衡的观念。不仅如此,在新的形势下,我们还要注意逐步充实国家的后备力量。
五、高度重视和发挥财政政策的作用
我们办什么事不能光靠钱,要十分注意制定正确的政策。通过政策来调动各方面的积极因素,做到发展经济,增加收入,少花钱,多办事,不花钱,也办事,并解决社会上很多矛盾。例如:为了加快发展国民经济,党制定了以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这样就把民营企业、私人企业、外资企业发展起来了。既增加了产品,又增加了出口,并且还增加了就业,增加了国家的税费等收入。运用税收优惠扶持办法,发展小型科技企业,为科技的振兴添砖加瓦。为了发展出口贸易,财政采取出口退税的办法,促使对外贸易加快发展,通过出口使我们得到的实惠和增加的收入大大高于出口退税的数字。讲到钱,也不能忘了物,须知有钱无物,保证不了经济持续发展。对国内现有资源,国家的政策是进行合理开发、制止破坏、节约使用、保护环境与防治污染。同时还要制定政策大力开发新的资源,运用高科技创造代用品,并充分回收大量废旧物资使之成为二次资源再利用。
六、财政工作要坚持群众路线
人民群众是财富的创造者,保持与人民群众的血肉联系,走群众路线,是财政工作的根本立足点。走群众路线,首先要深入民众,体察民情,关心民瘼,珍惜民力。财政分配中的财力,是人民群众的血汗钱,是要用来为老百姓谋福利的,一定要安排和使用好,发挥最大的效果,不能打水漂。各级财政干部一定要深入实际了解和着力解决群众生产生活中的困难和突出问题,想群众所想,急群众所急,与人民群众心连心。凡事一定说到做到,狠抓落实,兑现承诺,不失信于民。同时,走群众路线还要充分了解民意,集中民智,依靠群众,推进决策科学化和民主理财,主动征求改进财税政策与财税工作的建议。坚定地与人民群众站在一起,诚心诚意为他们谋利益,依靠群众的支持做好各项工作,并建立健全民主理财的制度和机制,我们就能够无往而不胜。
正确的财政观,是搞好财政工作和财政研究的保证,是贯彻落实“三个代表”要求的保证。在新的形势下,我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,实事求是,明辨是非。对于新的理论要研究、吸收、借鉴,对于以前正确的观点要继续坚持,发扬光大。
(作者为全国人大常委会原副委员长)
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