摘要:
近年来,湖北省麻城市财政局坚持以改革总揽工作全局,不断推进和深化各项改革,加快制度创新,促进了财政工作的全面发展。
一、改革预算管理,增强可用财力
一是实行综合预算,提高财政监管水平。针对预算内外资金使用衔接不紧、两本账、两张皮比较普遍的情况,2000年麻城市财政局组织机关各相关科室对市直所有预算单位的预算内外收支情况进行了全面调查测算。在此基础上,进一步明确了预算编制的原则、范围、口径和标准,根据各单位的收支现状、创收能力、业务工作任务的大小和人员编制情况,统筹安排预算内外财力;同时针对机关各科室职能的不同,重新明确了综合财政预算的科室职能分工、在财政内部形成了“统分结合、综合与专业相协调”的管理制度。在全面调查测算的基础上,编制了2001年预算方案,5月份下达到各部门各单位实施。通过编制和下达部门综合预算,摸清了收入底数,落实了措施,对预算内外财力实行了统筹运作和临管,既节约了预算支出,又增强了政府宏观调控能力,更新了理财观念,提高了单位财务透明度,强化了财政监管工作力度。
二是合理调整结构,努力提高收入质量。针对近几年收入规模增长过快,预征借款包袱较重,可用财力明显不足...
近年来,湖北省麻城市财政局坚持以改革总揽工作全局,不断推进和深化各项改革,加快制度创新,促进了财政工作的全面发展。
一、改革预算管理,增强可用财力
一是实行综合预算,提高财政监管水平。针对预算内外资金使用衔接不紧、两本账、两张皮比较普遍的情况,2000年麻城市财政局组织机关各相关科室对市直所有预算单位的预算内外收支情况进行了全面调查测算。在此基础上,进一步明确了预算编制的原则、范围、口径和标准,根据各单位的收支现状、创收能力、业务工作任务的大小和人员编制情况,统筹安排预算内外财力;同时针对机关各科室职能的不同,重新明确了综合财政预算的科室职能分工、在财政内部形成了“统分结合、综合与专业相协调”的管理制度。在全面调查测算的基础上,编制了2001年预算方案,5月份下达到各部门各单位实施。通过编制和下达部门综合预算,摸清了收入底数,落实了措施,对预算内外财力实行了统筹运作和临管,既节约了预算支出,又增强了政府宏观调控能力,更新了理财观念,提高了单位财务透明度,强化了财政监管工作力度。
二是合理调整结构,努力提高收入质量。针对近几年收入规模增长过快,预征借款包袱较重,可用财力明显不足的情况,麻城市财政局从长远发展考虑,争取市委、市政府同意,提出并落实了“收入调实、结构调优、质量调高”的三调工作思路。在2000年压缩收入规模2000万元的基础上,2001年继续对收入结构进行调整,力争通过3年的努力,达到优化结构、消化包袱、压缩水分、增加可用财力的目标。
三是逐步实行国库集中支付办法,提高财政资金使用效率。从2000年开始,把民政优抚救灾资金、城市维护建设支出、大宗专款支出、以工代赈资金、扶贫资金逐步纳入国库集中支付,金额达3000余万元。通过实行集中支付办法,减少了资金拨付的中间环节,有效杜绝了财政资金的挤占现象,提高了财政工作的透明度和资金使用效率。
二、改革征管手段,提高工作效率
一是收入任务采取“双向分解,双向包保”责任制。以责任状的形式,由市里将任务分解到乡镇政府和市直各部门征收,再由乡镇政府分解到村、组、农户,市直征收部门分解到部门、企业、单位和征收个人,一级包一级,一级保一级,双向下达,双向包保,确保任务完成。
二是全面落实“收支两条线”管理规定。按照国务院文件规定,麻城市从1998年8月份开始在全市全面推行预算外资金“收支两条线”管理。近年来进一步加大了票据、银行账户、缴款场地、财政专户的管理力度,定期不定期地组织检查,及时发现和纠正落实“收支两条线”规定中存在的突出问题,到2000年底市直单位基本上实现了“收支两条线”管理面达100%的要求。2001年又对市直银行缴款站的代收费全面实行微机联网、电脑开票的管理方式,在记账方式上实现了手工记账到电脑入账的改革,预算外资金监管手段达到了网络传输、简明高效的目标,预外资金调控能力明显加强。
三是坚持税款直达国库制度。为了提高税款解缴速度,确保应缴收入的及时足额入库,根据商业银行网点调整的实际情况,2001年年初对乡镇金库的建设情况进行全面调查和清理,重新审定和设立了乡镇金库20个,并清理取消收入过渡账户15个,减少了税款入库的在途时间,基本实现了税款直达国库的目标。
三、改革支出管理,完善监管体系
一是稳步实施政府采购制度。成立了“政府采购办公室”,制定了《麻城市2000——2001年政府采购目录》,为年度政府采购提供了详实的清单。2001年在小车定点投保、教委电脑采购、政府电梯采购、局机关局域网建设等28个项目上大胆推行了政府采购制度,通过公开招标,科学评标,公正决标,严格管理,取得了良好效果,上半年采购金额完成415.91万元,节约支出58.87万元。
二是深入推进财政财务改革。2001年在市直全面推行了财会集中核算制度,6月底正式挂牌成立了麻城市财会核算中心,并于7月1日正式全面运作,把62家行政事业单位的账务及收支集中到中心管理,节约了单位开支,加强了财务管理,实现了源头控管;在乡镇不断完善“零户统管”基础工作,紧紧抓住“账户、票据、会计”三个关键环节,强化单位收支审批程序,严格按照财政、财务制度办事,规范了收支行为。
三是社保改革进一步深化。按照市政府统一安排,积极配合劳动局等有关部门,制订了《麻城市城镇职工基本医疗保险实施方案》,并提出了麻城市医改工作的建议和市直机关、事业单位基本医疗保险费财政供给方案。同时继续抓好“三条保障线”工作,认真执行“两个”确保。社保资金拨付做到有计划、有安排,提高了资金使用效益。
四、改革财政管理手段,逐步推进财政管理现代化
社会主义市场经济体制的逐步完善,对财政管理工作的要求越来越高,传统的财政管理模式和方法已很难适应新形势的要求。因此,麻城市财政局在2000年建立机关局域网和2001年对预算外收入实行微机联网、电脑开票的基础上,进一步加大了办公自动化建设的力度。一是加强微机培训,对财政系统内干部职工分岗位、分业务、分层次进行微机培训,掌握现代化的财政办公手段。二是在自身财力非常紧张的情况下,建立了财政系统电脑培训教育网,并为基层财政所全部配齐了微机,为实行微机管理奠定了物质基础。三是建立财政系统广域网,实现基层所与市局之间、基层所与所之间信息、资料、数据传输的自动化和信息资源共享。