时间:2020-04-25 作者:广西壮族自治区财政厅
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摘要:
编者按:
“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。”广西财政厅按照“三个代表”的要求,把基层的疾苦挂在心上,准确把握解决基层财政困难的切入点和着力点,稳妥实施解决基层财政困难四项举措,取得显著成效。他们的经验值得学习和借鉴。
江总书记提出的“三个代表”重要思想为财政工作提供了强大的思想武器和精神动力,作为党的事业的重要组成部分,财政在全面实践“三个代表”重要思想中肩负着十分艰巨的任务和责任。近两年,我们认真学习、反复领会、积极贯彻“三个代表”重要思想,深入分析研究基层财政现实,采取措施,有针对性地解决基层的一些实际困难,使“三个代表”重要思想在财政工作中得到了具体体现。
充分认识解决基层财政困难的重要性和紧迫性
近几年来,广西财政经济保持了较快的发展,财政实力有了一定的增强。但是,集“老、少、边、山、穷”于一体的广西,由于长期处于战争前沿,加上近几年连续遭受特大自然灾害的袭击,经济社会各项事业发展受到很大制约,与全国的差距越来越大,各级财政特别是基层财政十分困难:财...
编者按:
“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。”广西财政厅按照“三个代表”的要求,把基层的疾苦挂在心上,准确把握解决基层财政困难的切入点和着力点,稳妥实施解决基层财政困难四项举措,取得显著成效。他们的经验值得学习和借鉴。
江总书记提出的“三个代表”重要思想为财政工作提供了强大的思想武器和精神动力,作为党的事业的重要组成部分,财政在全面实践“三个代表”重要思想中肩负着十分艰巨的任务和责任。近两年,我们认真学习、反复领会、积极贯彻“三个代表”重要思想,深入分析研究基层财政现实,采取措施,有针对性地解决基层的一些实际困难,使“三个代表”重要思想在财政工作中得到了具体体现。
充分认识解决基层财政困难的重要性和紧迫性
近几年来,广西财政经济保持了较快的发展,财政实力有了一定的增强。但是,集“老、少、边、山、穷”于一体的广西,由于长期处于战争前沿,加上近几年连续遭受特大自然灾害的袭击,经济社会各项事业发展受到很大制约,与全国的差距越来越大,各级财政特别是基层财政十分困难:财政收入规模小,人均财力水平低;贫困面大,扶贫支出压力大;县级财政赤字、拖欠干部职工工资、欠拨专款等问题严重;债务负担沉重。尤其是基层公共基础设施建设严重滞后:全区69%的乡镇卫生院有危房,中小学校危房面积434万平方米,比例高达9.2%,严重威胁着师生的安全,影响正常的教学秩序;有20个乡镇和784个村委会无办公用房,186个乡镇和1963个村委会办公用房属严重危房,一些乡村干部只能把公章带在身上办公。
基层财政困难的不断加剧,带来了严重的负面影响。一是由于部分县欠发工资问题严重,在一定程度上影响了全区社会的稳定和经济发展。工资是干部职工生活的主要来源和保障,大量的拖欠工资,严重影响了干部职工的正常生活,诱发不良后果,影响社会安定。一些地方已出现了干部职工思想波动,不安心工作,科技人员外流,干部职工上访等现象。一些县市为了保工资发放,不得不挤占、挪用专款,影响经济社会各项事业的发展。欠发干部职工工资问题成了基层党政领导的一块心病,也分散了各级领导抓好经济工作的精力。二是由于财政资金周转困难,各项专款及公务费到位率低,大量上级拨入的和按规定本级配比的专项资金无法及时兑付。同时,一些单位的公务经费亦不能及时拨付,办公经费紧缺,因交不了费用而被停电停水停电话的现象在部分县、乡机关时有发生,差旅费长期不能报销,国家机关的正常运转受到严重影响。三是基层公共基础设施建设滞后,严重制约了广大农村经济社会的发展和群众生活质量的提高。
基层财政状况的改善,不仅关系到全区财政的正常运转,更关系到全区经济社会各项事业的发展,关系到基层广大人民群众物质文化生活水平的提高,也是事关政权巩固和社会稳定的一件大事。面对严峻的基层财政困难,自治区党委、政府审时度势,要求自治区财政从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,充分认识解决基层财政困难的重要性和紧迫性,在增强本级调控能力的同时,财政支出的重心要向基层转移,提高基层财政公共支出水平。
准确把握解决基层财政困难的切入点和着力点
从广西的情况看,基层财政困难具有普遍性,绝大多数县(市)都不同程度地存在财政困难。产生困难的原因既有客观因素,也有主观因素;有经济发展、自然条件制约等方面的因素,也有决策失误、管理不善等因素的影响。困难的形成是一个长期逐步累积的过程,解决起来不可能一蹴而就,必须准确定位,找准切入点和着力点,做到四个“有利于”:
1.有利于自治区财政调控作用的发挥。帮助基层解决财政困难无疑是自治区财政的重要职责。但是,按照公共财政的要求,自治区财政应当把握如下三点:一是充分发挥财政的调控作用,促进经济结构调整和全区经济的协调发展,实现资源有效配置和经济稳定增长;二是调节居民收入分配和地区间收入分配,保证工资按时发放和政权正常运转,维护全区的社会稳定;三是加强对社会经济活动的监督,维护正常的市场经济秩序,否则,就会出现分配不公、经济秩序混乱等现象,社会经济难以实现健康发展。因此,解决基层财政困难的举措必须既有助于解决实际问题,又不影响自治区本级财政履行自己的职能。
2.有利于完善分税制财政体制和充分调动地方的理财积极性。分税制以分权分事分税为特征,很好地调动了各级政府的理财积极性。广西各地自然条件和经济条件差异很大,仅凭自治区本级的财力是不可能完全解决基层财政困难的,必须借鉴分税制的成功经验。一方面调动地方的理财积极性,推动地方发展经济,调整结构,培植财源,加强收入征管;另一方面强化地市县的责任观念,鼓励地市县优化支出结构,改善财政管理,严格控制财政供养人口。同时,自治区要避免越俎代庖,使地市县养成依赖上级过日子的“等靠要”思想。必须通过各级政府及其财政部门的共同努力来缓解和克服基层财政困难。
3.有利于提高基层财政保障能力,确保工资正常发放。欠发工资是基层财政最为突出的矛盾,是各类矛盾的焦点。由于县级财政公共保障能力低,县市政府为了保证工资按时发放、维持政权的正常运转耗费了大量精力,一些县市政府甚至被迫将主要精力放在保发工资和维护社会稳定上面,使得本应作为政府工作中心的经济建设被放在了次要地位。如果听任这种情况继续下去,必然导致经济发展的步伐更慢,财源日渐枯竭,财政更为困难。要解决基层财政困难,就应以提高基层财政保障能力、解决工资正常发放问题为核心,增加基层财政的可用财力,减轻县市政府的支出压力,为加快县市经济发展创造一个稳定的体制环境。
4.有利于促进西部大开发战略的实施,着眼于全局和未来的发展。在未来10年甚至更长的时期内,西部开发政策将是中央对西部地区实施的主要扶持政策,中央的其他许多扶持西部政策将围绕这一政策展开,并在西部地区的公共基础设施、教育等方面给予较多的投入。而这些方面正是广西的薄弱环节,是财政困难的重要表现。因此,必须将解决基层财政困难和实施西部开发战略衔接起来,统筹规划,在实施西部大开发战略中有计划、有针对性地解决一些公共基础设施、教育方面的突出问题,充分发挥中央和地方财政资金的合力,最大限度为加快经济发展创造良好的环境。
稳妥实施解决基层财政困难的各项举措
近两年来,自治区在解决基层财政困难方面主要采取了以下措施:
1.加大转移支付力度,增加县市可用财力
分税制改革后,为了进一步调整自治区与地市的财政分配关系,合理调节各地之间的财力差距,帮助部分县(市)缓解财政困难,自治区加大了对基层财政的转移支付力度:
(1)实施过渡期转移支付制度。从1994年起,特别是从1999年以来,自治区本级财政逐年增加对地市过渡期转移支付规模,2001年对各地市的转移支付补助额比1998年增长了3.3倍,总规模达10亿元,比上年增加了3.8亿元,增长61.3%,转移支付补助县(市)达63个,比上一轮增加15个,占全区81个县(市)的77.8%,比1998年扩大了46.9个百分点。在继续对少数民族自治县、边境县、革命老区和原财政困难县给予倾斜照顾的基础上,适当向原来经济基础较好,但近年陷入财政困境的桂中、桂东南和沿海地区转移。在确定对地市县2001年过渡期转移支付办法时,重点考虑了基层财政困难的特殊情况,在原有广西过渡期转移支付测算方案基础上,增加了“革命老区”和“边境地区”两个政策性测算项目;根据我国社会保障体系改革需要,以及社会保障对象统计口径和补助标准的调整情况,相应地调整了“抚恤和社会福利救济费标准支出”测算项目和标准;根据各地市财政仍负担代课教师的实际情况,增加了“代课教师”测算项目等。
(2)实行专项转移支付。根据中央出台的调整收入分配政策和新的调资政策及中央对广西的补助情况,自治区对地市实施了调资专项转移支付、社会保障专项转移支付、艰苦边远地区津贴专项转移支付、农村中小学教师工资专项转移支付补助等。
(3)在批复决算时,按照规范化、程序化、制度化、公式化的原则,充分考虑各地市的实际困难,有针对性地重点解决一些在预算执行中难以解决的问题。不断加大对基层的财力补助力度,对于有效缓解基层财政困难,保证工资发放,维护社会稳定起到了积极的作用。
2.微调财政体制,提高基层理财积极性
随着分税制财政体制改革的不断深入,财政体制运行中的一些深层次矛盾逐渐凸现出来。由于经济基础、自然条件、地理环境、经济结构和财源建设、财政管理等方面的差异,地区间财政收入增长不平衡,有些地市县发展较快,财政状况有较大幅度改善;有些地市县发展较慢,财政困难进一步加剧。为了帮助部分县(市)缓解财政困难,改善县级财政状况,进一步调整自治区与地、市、县的财政分配关系,激发县级理财积极性,保证县级财政能按时足额发放工资,为全区经济社会各项事业发展创造一个稳定的社会环境,自治区人民政府决定从2001年起对现行财政体制进行适当微调。具体内容包括:
(1)调整自治区本级对地市税收增量返还系数。将自治区对地市的税收增量返还系数由原来的1:0.15调增到1:0.3。
(2)自治区本级原参与地市分享40%的资源税、城镇土地使用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等四项共享收入,自治区本级不再参与分享,全留地市,作为地市固定收入。
(3)取消原财政包干体制下的地市作贡献上解,缓解原体制上解市(县)的体制上解压力。
(4)取消地市农业税倒“三七”上解与农业税提价增收上解,缓解农业大县的财政困难。
(5)取消自治区本级对地市的城市教育费附加集中上解。
(6)进一步规范地市本级与所属县(市)的财政分配关系。自治区对地市财政管理体制微调后,同时要求地市相应调整与所属县(市)的财政体制,即取消地市原通过分税制财政管理体制集中县(市)财力的政策。尤其是对属于自治区增加转移支付补助的县(市),地市原则上不得从这些县(市)集中财力,从而切实解决体制层层集中,加重县级财政困难,而反过来又要求自治区增加转移支付补助的问题。
通过上述体制微调,地市县每年可增加财力近4亿元,而且,今后还会随着各地的经济发展不断增加。一方面,通过解决原体制遗留下来的一些矛盾和问题,激发了地市县培植财源,加强征管、努力增收的积极性,促进全区财政收入的增收,把“蛋糕”做大。另一方面,减少了自治区本级财政年终结算、决算工作量以及部分专项集中资金(如集中城市教育费附加等)再分配环节的工作量,使自治区财政可以从繁琐的日常事务中解脱出来,集中精力抓好财政基础管理工作和指导地市财政工作,提高财政管理水平。
3.积极筹措资金,改善边境地区生产生活条件
广西边境地区聚居着壮、汉、瑶、苗、彝、京等12个民族,长期以来,边境地区为维护国家领土完整,为边境的安宁和边防的巩固,为国家为民族做出了重大牺牲和贡献。为了加快边境地区经济发展,促进边境地区的财政增收和财政保障能力的提高,维护和增进民族团结,巩固边防,2000年8月,自治区党委、政府决定用2年左右时间,集中财力、物力、人力开展边境建设大会战。重点是加强基础设施建设,改善边境地区群众生产生活条件,为民办好24件实事,解决长期困扰边民的饮水、行路、用电、上学、生产、生活六大难题,使边民在西部大开发中得到切实的经济、政治及文化利益。主要包括边境公路、乡镇学校、卫生院、村村通公路、通电、通电话、通广播电视、解决人畜饮水等。边境建设大会战项目总投资18.6亿元,其中自治区财政补助资金3.8亿元,部门配套资金13.17亿元,地县自筹资金1.63亿元,建设项目共18088个。
目前,大会战正在边境地区全线铺开,边境各族群众无不欢欣鼓舞,感谢党和政府的关怀,称赞边境建设大会战是一项德政工程,得民心,顺民意,壮国威。边境一线,广大干部群众和驻军部队热情高涨,纷纷投入大会战的义务劳动。目前各项目进展顺利,一些项目如贫困户毛草房改造等于2001年3月底已全面完成,除沿边公路外,其它各项任务可望于2002年春节前基本完成。
通过多渠道筹集资金,增加边境地区公共基础设施投入,初步改善了边民的生产生活条件,为加快边境地区的发展和巩固国防打下了坚实的基础。
4.调整支出结构,加强基层公共基础设施建设
由于财政资金短缺,在短期内仅仅依靠自身的力量全面改变基层公共基础设施建设的落后状况是十分困难的。因此,必须集中力量,重点解决基层公共基础设施中的瓶颈问题。按照公共财政政府与市场分工,的基本要求和财力可能,我们把加强基层公共基础设施建设的重点放在急需解决的、与广大农民利益密切相关的农村教育、卫生及乡村政权组织的办公条件等三个方面。决定从2001年起,用两年左右时间,通过调整财政支出结构,配合中央财政安排的与教育、卫生、基层政权建设相关的专款补助,从自治区本级调剂安排6亿元财政资金,重点用于农村教育、卫生、乡村两级基层政权组织办公条件等三大公共基础设施建设,并对民族县、贫困县、民族乡和贫困乡镇以及公共基础设施比较落后的新建县、城区给予倾斜、照顾。
在乡村办公用房建设方面。自治区财政专项投入1.8亿元资金,安排2830个村和166个乡镇新建办公楼,全部解决无办公用房和属严重危房的乡村办公用房问题;安排1860个村和178个乡镇维修扩建办公用房,改善办公条件。
在卫生基础设施建设方面。自治区财政安排1.2亿元用于扩建、改建371个乡镇卫生院业务用房,配置1328个乡镇卫生院主要设备,使全区基本实现中心卫生院有1000平方米和普通卫生院有500平方米的业务用房,清除仅仅使用“老三件”(血压计、听诊器、体温计)设备诊治病人的卫生院。
在教育基础设施建设方面。安排2.2亿元,主要用于配合国家安排的教育专项资金,促进和加快广西农村普及九年义务教育,重点改善部分贫困乡镇初中办学条件,对农村中小学校舍危房进行整体改造。分民族自治县、非民族自治县、贫困县、国定贫困县、区定贫困县等不同档次给予不同数目的资金补助。
除自治区本级财政安排专项资金用于基层公共基础设施建设外,同时要求各地(市)、县财政也要积极调整支出结构,调剂资金增加对乡村公共基础设施建设的投入。自治区各部门掌握的相关专项经费,也要向基层倾斜,尤其是要向民族县乡和贫困乡村倾斜。通过增加投入,加快建设,使广西基层公共基础设施得到明显改善,基层公共服务水平得到较大提高。
由于经济基础与经济发展的不平衡性,基层财政困难在相当一段时期内仍将继续存在;而且随着体制磨合和形势的变化,还会产生一些新的问题。自治区财政厅将切实按照“三个代表”重要思想的要求,密切关注基层财政的困难,进一步加强调查研究,积极采取有效措施,千方百计筹措资金,帮助基层财政逐步解决困难。
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