摘要:
过去的一年,是“十五”计划的第一年,无论是教科文事业发展还是财政支出改革,任务都十分繁重。中央各教科文部门的财务管理工作,通过认真贯彻党和国家的方针、政策和有关会议精神,加强管理,都取得了比较好的成绩。2002年,中央级教科文部门财务管理工作,要以“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指针,深入贯彻中央确定的有关方针、政策,积极推进部门预算改革,探索实施事业单位预算编制改革;规范支出管理,优化支出结构,大力节约开支;加强政策研究、调查研究和各项基础工作,以求真务实、勇于创新的精神,促进各项工作的开展,更好地为教科文事业服务。
一、积极实施和推进部门预算改革
按照中央的要求和财政部的工作部署,今年中央部门预算改革的重点是加大综合财政预算改革的力度,进一步推进“收支两条线”管理;全面推行基本支出预算和项目支出预算改革;全面正式编制和批复政府采购预算;进一步扩大向全国人大报送的部门预算范围。结合教科文部门实际,具体要抓好以下几方面工作:
第一,做好“收支两条线”管理改革工作。今年,中央有33个部门实行收支脱钩管理,即预算外收入全部上缴财政,支出由财政在部门预算中按合理需要和...
过去的一年,是“十五”计划的第一年,无论是教科文事业发展还是财政支出改革,任务都十分繁重。中央各教科文部门的财务管理工作,通过认真贯彻党和国家的方针、政策和有关会议精神,加强管理,都取得了比较好的成绩。2002年,中央级教科文部门财务管理工作,要以“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指针,深入贯彻中央确定的有关方针、政策,积极推进部门预算改革,探索实施事业单位预算编制改革;规范支出管理,优化支出结构,大力节约开支;加强政策研究、调查研究和各项基础工作,以求真务实、勇于创新的精神,促进各项工作的开展,更好地为教科文事业服务。
一、积极实施和推进部门预算改革
按照中央的要求和财政部的工作部署,今年中央部门预算改革的重点是加大综合财政预算改革的力度,进一步推进“收支两条线”管理;全面推行基本支出预算和项目支出预算改革;全面正式编制和批复政府采购预算;进一步扩大向全国人大报送的部门预算范围。结合教科文部门实际,具体要抓好以下几方面工作:
第一,做好“收支两条线”管理改革工作。今年,中央有33个部门实行收支脱钩管理,即预算外收入全部上缴财政,支出由财政在部门预算中按合理需要和有关标准统一核定。对于这项改革,我们首先要提高认识,转变观念。目前进行的“收支两条线”改革,核心是收支脱钩和收缴分离,这是财政资金管理的重大改革,目的是为了贯彻六中全会《决定》、加强廉政建设、改进财政管理。各部门要从大局着眼,对改革给予充分的理解、支持和配合。
第二,做好事业单位基本支出预算和项目支出预算改革工作。事业单位类型繁多、业务特点和收支状况各不相同。因此,在部门预算改革中,事业单位比行政单位改革的复杂性和难度都要大得多。财政部已经明确,由教科文司牵头研究制定事业单位的定额。各部门要积极支持和配合财政部的工作,做好各项基础性工作。
二、进一步改革和强化支出管理
在加大教科文事业投入的同时,必须把加强支出管理放到重要位置。要根据形势发展的要求,在支出管理上创新观念、创新机制、创新方法,全面提高支出管理的水平。
第一,必须牢固树立勤俭办一切事业的观念。近年来,随着经济发展和人民生活水平的提高,一些地方、部门和单位艰苦奋斗的意识淡漠了,讲奢侈、讲阔气、讲高标准的多了,楼堂馆所建得越来越豪华,汽车等设备购置得越来越高级,公款消费的档次越来越高,这里既有浪费的问题,也有奢侈的问题。随着经济的发展、国家财力的增强,对办公业务条件进行改善是必要的,但这种改善决不能脱离我国的国情,决不能放弃勤俭办事业的方针,要量力而行,精打细算,讲求实效。
第二,进一步加强制度建设。制度是财务管理工作的依据和基础,也是财政支出改革的保障。根据部门预算改革的进程,今年有两项工作需要提早研究,做好准备。一是随着事业单位预算编制的改革和政府收支科目的改革,事业单位财务制度的修订必然要提上议事日程。届时不仅事业单位财务规则,而且各行业事业单位财务制度和单位内部财务管理办法,都要进行修订,这是一项庞大、复杂的系统工程。二是需要研究建立事业单位支出标准制度体系。长期以来,在支出标准制度上,事业单位大体是随着行政单位走的。现在事业单位和行政单位已经是两套相互独立的财务制度体系。在标准制度上,事业单位与行政单位在某些方面有共性,但事业单位的业务活动及其支出比行政单位更复杂,具有自己的特性,如业务会议、业务活动等。这些都需要通过建立支出标准制度来规范支出行为;同时,这也是事业单位预算编制改革的客观需要。
第三,进一步加强支出管理。重点是加强“人、车、会、话”以及因公出国等经费的管理。在继续推行和完善编制与经费双向控制办法的同时,要特别注意用事业经费尤其是项目经费供养超编人员的问题,经费上一旦开了口子,编制管理也就失去了应有的效用。要按照规定配置公务用车,推行公务用车制度改革。对各类会议尤其是用事业费和项目经费召开的会议,要研究制定管理办法,严格审批、节约开支。在加强和完善公务电话管理的同时,要注意加强对网络通讯费的管理。要严格控制出国团组和人次,杜绝没有实际意义的出访。各部门的财务机构要加大对支出的监督检查力度,检查出的问题,要认真分析原因,限期进行整改。
三、进一步加强改策研究和调查研究工作
财政部教科文司和各部门财务司要围绕事业体制改革和财政支出改革,结合自己工作的特点,认真选好题目,组织力量,深入下去,加强政策研究和调查研究,拿出成果来。比如,规范事业支出供给范围问题;实施部门预算条件下的事业财务管理模式问题;如何适应加入WTO的新形势,规范各项财务管理工作的问题;农村税费改革后的中小学义务教育经费保障机制问题;科技体制改革条件下的财政科技投入结构问题;加强科研课题经费的管理问题;广电体制改革问题等,都是教科文财务管理工作中需要解决好的重要问题。这些问题解决不好,我们的决策就缺乏依据,就会直接或间接影响有关事业体制改革和财政支出改革的进程。因此,务必要在政策研究和调查研究工作上多下功夫,多出成果。
四、进一步加强业务基础建设
当前,一些部门财会工作的管理手段相对比较落后,不能适应财政支出改革和现代科学管理的要求。今年财政支出改革的力度将进一步加大,无论是实施部门预算改革,还是实行政府采购和国库集中支付制度,客观上都要求必须加强管理手段的建设,普及计算机的应用,实施信息化的管理。只有如此,我们才能在人员少、任务重的情况下保证工作的质量,提高工作的效率。在开展这项工作中,既要注意厉行节约,又要注意有关设备和资源的共享共建,提高资金的使用效益。
(作者为财政部副部长)