普安县是国家级贫困县,经济基础薄弱,农业占很大比重,第三产业欠发达,长期以来全县人均国民生产总值低于全省、全州平均水平。经济发展的低层次决定了财政发展的低层次。全县财政收入低,财源单一,负担沉重,收支矛盾特别突出,差额部分只能依靠上级补助解决。但与此同时,普安县又有丰富的资源。矿产资源有煤、铅锌、大理石、铁、黄金等,其中煤的储量达35.32亿吨,居全省第6位:经济作物有烤烟、茶叶、核桃、百合、板栗等;水资源十分丰富,有大小河流46条,水能理论蕴藏量27万千瓦,可开发量12.61万千瓦。如何充分发挥资源优势促进发展,已成为普安财源建设的关键所在。普安县委、县政府根据省政府关于财政上台阶的要求,紧密结合普安实际,通过加强基础设施建设,改善投资环境,招商引资,加大资源开发、农产品开发的力度,有力地推动了全县经济发展,国民经济综合实力不断增强,为财源建设奠定了坚实的基础,财政收入增长较快。1995年全县财政总收入仅1290万元,2000年达到4051万元,增长2.14倍,财源建设上了一个大台阶。
一、党政重点抓,资源变财源
普安县委、县政府十分重视财政工作,把财政工作作为重中之重来抓,有部署、有调研、有检查,力度很大。县委常委会、政府常务会经常研究和部署财政工作,县政府建立了财经联席会议制度,县委书记、县长、常务副县长每年都亲自带队到各乡镇对财政工作进行检查、调研。各乡镇在实行新的分税制财政管理体制后,抓财政的意识有了明显提高,认识到财政是其他工作的重要基础,积极主动研究乡镇的财政发展规划,抓好财源建设。如楼下镇充分利用区位优势,积极招商引资,大力发展以煤炭、黄金开发为龙头的乡镇企业,乡镇企业产值由1994年的1345万元发展到2000年的5712万元,财政收入由80.1万元增长到293万元,农民人均纯收入由425元提高到1600元,实现了农民、财政双增收,各项事业得到长足发展。
二、建基础设施,促财源建设
基础设施建设对财源建设有着至关重要的带动作用。近几年来,普安县委、县政府针对普安基础脆弱、区位条件处于劣势的状况,有重点地抓基础设施建设,并打破贫困县传统的用财观念,加大对基础设施的投入。仅1998、1999、2000三年,就投入项目配套资金和建设资金1200万元,促进了基础设施建设。近几年完成了320国道普安段大修、马普公路普安段油路改造、幸福水库渠道防渗配套一、二期工程等项目建设;拉通了110千伏输电线路,吟路电站、石桥河电站相继建成投产;开通了乡镇光缆程控电话,实现了国际国内直拨;县城建成了金桥市场、购物中心,完成了城中路改造,青山、楼下、龙吟、江西坡、三板桥等乡镇的小城镇建设和市场建设蓬勃发展,面貌日新月异;实施了坡改梯,划定了生态治理区和自然保护区,正在实施国家生态环境建设综合治理工程。特别是马普公路普安段油路改造项目,对于促进全县经济、社会的发展十分重要,该项目总投资达1600万元,其中需要县级配套640万元。面对巨额缺口,县委、县政府经过慎重考虑,决定立足于长远,宁肯日子再紧一点,也要想办法保证这640万元配套资金投入到位。连接楼下煤区的楼红公路也是这样,建设资金全部由县自筹解决,通过贷款及财政贴息等措施,共投入资金近200万元,现公路已通车,为全县经济发展发挥了重要的作用。基础设施项目的实施,为财源建设打下了坚实的基础。
三、从资源优势出发,狠抓支柱财源建设
一是抓好煤炭开发。从1996年开始,逐步理顺了煤炭的生产经营秩序,按照“扎紧口子,舞好龙头,管住源头,搞好安全”的方针进行有序开发,实行了生产、价格、票据、结算、运输“五统一”管理,取得了比较明显的效果,资源优势转化成了经济优势,煤炭提供的税费也一年一个台阶,从1996年的20万元猛增到2000年的954万元,增长46倍,占财政总收入的23.5%。
二是巩固烤烟。烤烟是我县传统的支柱产业,近几年来、我们本着“稳定面积,主攻质量,提高单产,增加效益”的十六字方针,将南部主产区建成优质烟基地,并适当向北部发展。加强技术培训,扶持示范农户;将南部主产区精通烤烟技术的两名村干部提拔到北部的罐子窑镇、高棉乡任烤烟副乡(镇)长;实行基地烟补助、小额贷款发放,每年达到上千万元。这些措施使我县烤烟得到了稳定发展。2000年烤烟实现税费达500万元,占地方财政收入的15.3%。
三是发展地方小水电和载能工业。普安县水能资源丰富,近年来,大力鼓励地方小水电的发展,实行多方办电,国有、集体、个人投资一起上,短短几年间投入资金近亿元。现已建成的电站装机容量达18230千瓦,年发电量达1亿千瓦时,使普安从贫电县变成了富电县,年提供的187.7万元税收,占地方财政收入的5.75%。除电力本身提供的税收外,还依托丰富的电力发展载能工业,将电力优势转化增值。目前县里已有2个电石厂,3个铁合金厂,1个炭黑厂投入生产,年提供税收达110万元。
四、推行新的乡镇财政管理体制
从1999年开始,我县实行了新的分税制财政管理体制,基本内容是:划分税种,核定收支基数,超收分成,短收超支处罚,自我发展,自求平衡。新体制的施行,明确了县乡两级的职责,调动了乡镇当家理财的积极性,达到事权与财权的统一,实践证明效果较好。乡镇领导的精力真正放到了抓财用财上,克服了过去的等、靠、要思想,积极进取,谋大事,做大事,促进了工作的开展。如罐子窑镇,经济基础较薄弱,在新体制实施前财政收入低,主要依靠县财政拨款,由于没有压力,乡镇领导对财政工作重视不够,抓财理财的积极性也不高,致使财政收入一直徘徊不前,后续财源也没有得到很好的培育。新体制实施后,权责利明确,乡镇多收多留,积极性明显提高,镇党委、政府一班人思想统一,千方百计挖财找财,近两年来引进了恒新页岩砖厂等企业,每年仅砖厂就提供税收10多万元。