摘要:
最近笔者对河北省一部分欠发工资的县乡进行了调查,发现近年来拖欠县乡公教人员工资有加重趋势。公教人员工资的正常发放,关系着国家工作人员的基本生活保障和国家机关的正常运转。因此解决长期形成的欠发公教人员工资问题,是当前地方财政的当务之急。各级、各部门党政领导一定要从讲政治的高度,从维护社会政治稳定的高度,妥善解决好公教人员工资发放问题。
第一,改革支出管理,调整支出结构。预算安排要把保工资放在第一位,预算安排要打足,工资支出不能留缺口。预算编制上严格按支出改革的要求,确定支出顺序,一要保工资发放和政权运转,二要保社会保障支出,三要尽力安排农业、教育等法定支出需要,有余力再安排事业发展资金。严禁一方面办事,另一方面工资留硬缺口。各级人大常委会和上级财政部门要切实负起责任,加强对下级财政预算安排的审查监督。
第二,改革工资发放管理办法。(1)硬化工资专户。财政困难县和曾经欠发过工资的县,县本级和乡镇两级财政都要建立“工资储存专户”。各县(乡)组织的财政收入由国库首先划入工资专户,并核定最低储存限额,入不到最低限额的不能入其他户,限额以内的财政资金只能用于发工资,同级国库对此负有监...
最近笔者对河北省一部分欠发工资的县乡进行了调查,发现近年来拖欠县乡公教人员工资有加重趋势。公教人员工资的正常发放,关系着国家工作人员的基本生活保障和国家机关的正常运转。因此解决长期形成的欠发公教人员工资问题,是当前地方财政的当务之急。各级、各部门党政领导一定要从讲政治的高度,从维护社会政治稳定的高度,妥善解决好公教人员工资发放问题。
第一,改革支出管理,调整支出结构。预算安排要把保工资放在第一位,预算安排要打足,工资支出不能留缺口。预算编制上严格按支出改革的要求,确定支出顺序,一要保工资发放和政权运转,二要保社会保障支出,三要尽力安排农业、教育等法定支出需要,有余力再安排事业发展资金。严禁一方面办事,另一方面工资留硬缺口。各级人大常委会和上级财政部门要切实负起责任,加强对下级财政预算安排的审查监督。
第二,改革工资发放管理办法。(1)硬化工资专户。财政困难县和曾经欠发过工资的县,县本级和乡镇两级财政都要建立“工资储存专户”。各县(乡)组织的财政收入由国库首先划入工资专户,并核定最低储存限额,入不到最低限额的不能入其他户,限额以内的财政资金只能用于发工资,同级国库对此负有监督责任。要研究利用网络化手段,实现上级财政对下级财政、同级国库对同级财政,在库款情况、工资限额情况、工资发放情况等方面的及时监控,真正硬化工资专户。(2)推行国库集中支付制度。县级要积极推行国库单一账户,建立财务核算中心,在保持财政资金分配使用权和财务收支自主权不变的前提下,将全县所有行政事业单位的财政性资金全部归集到财务核算中心,实行一个账户,集中收付、集中核算、集中管理,这样既可以保证工资发放,又可以防止违纪行为的发生。(3)推广工资发放银行化。这项改革需要编委、人事部门密切配合。编委核定编制,人事部门核定工资标准,财政按预算拨款,银行代发。各县在对单位编制、人员构成、工资结构等进行全面清理和审核的基础上,由代理银行将工资存入个人账户,财政为单位提供每名职工的工资条,由单位发到职工手中。这样,在册人员有工资,不在册的没有工资,可以有效解决吃大锅饭问题,从经费上控制人员的膨胀。(4)进行市统管或乡筹县管的试点工作。为增强市县统筹能力,调动各方面的积极性,工资发放可进行市统管或乡筹县管的试点工作,总结经验不断完善,可行的全面推开。
第三,工资发放实行分级负责制,县乡公教人员工资发放工作实行下管一级的办法。市级成立专门小组,监管县乡工资发放情况。县级预算在报人大审查前,要报市级财政部门进行审查,对于预算安排不合规定、留有工资硬缺口的,要责成县级财政部门改正,对确因财力不足、经控编减员仍有工资缺口的,市里要帮助解决。专门小组同时对工资专户的建立、资金入户、资金支出程序、支出用途等情况进行全过程监控。对特别困难的县要适当支持,及时帮助调度资金。市级政府在安排年初预算时,要根据上年下级各地欠发工资情况,安排工资性转移支付补助资金。对由于不认真执行有关要求,工作不力,造成县、乡欠发工资的,不但要追究县、乡领导的责任,而且要追究上级领导的责任。对县、乡政府公教人员工资发放情况的考核,纳入对上一级政府工作实绩考核的内容。
第四,统筹财力,弥补预算资金的不足。积极推行综合预算、零基预算,广开财路,细化支出管理,使政府性资金全部纳入政府财政管理,并使有限的资金产生出最大的效益。欠发县要积极推行综合预算改革,将预算内外资金统筹调度使用,真正实现预算内外资金统筹,增强保工资发放的能力。同时,还要摸清本级各部门基本情况,按照零基预算的原则编制本级的部门预算,一方面可以清理财政供养的家底,减少不必要的开支,另一方面便于对财政性资金的监督和管理,杜绝工资拖欠与铺张浪费并存的现象,提高财政资金使用效益。
第五,切实搞好控编减员工作。(1)结合机构改革和事业单位体制改革,对财政开支人员实行编制、财力双向控制,切实将财政供养人员占总人口的比例降下来。各县乡实行编制总量控制,对财政实际开支人员根据财力情况重新核定,有多少财力就养多少人,能养多少人就到位多少编制。(2)坚决清理混岗人员、清退临时工。县乡要抓住清理清退乡镇不在编人员这一有利时机,规范乡级支出管理,彻底解决乡级吃大锅饭的问题。同时鼓励行政事业单位人员办企业、经商、务农,积极为机构改革作准备。(3)努力解决农村中小学教师问题。根据财力情况确定合理的师生比、教师与行政工勤人员比,逐校核定机构设置、领导职数和人员编制的标准。按照核定的人员标准,公办教师实行聘用制,竞争上岗,竞争不上的教师顶替清退的乡村代课教师,实行教师轮岗制度。调减师专、中师、县师数量(首先控制招生),合理规划中小学布局,发展民办学校。
第六,按照公共财政模式,清理财政供给范围。各级财政都要认真清理本级财政资金供给的范围,要逐步退出目前市场能够办得到的领域,交由市场机制调节。要尽快将除教育等极少数单位外的其他事业单位逐步推向市场。县乡事业单位除国办中小学外,一般都应推向市场,使之更好地为经济发展服务,减轻财政负担。