摘要:
教育部直属高校作为公益性单位,承担着为社会培养人才、为国家提供决策服务的责任,受到各界人士的广泛关注。教育事业的发展一直是我国民生问题的头等大事,教育经费的投入和使用是否合法合理,应当接受大众的监督。实行财务信息公开,能够让主管部门随时掌握教育经费投入产出效益,让科研工作者对科研经费的使用是否合法合理互相监督,让学生和家长对收费及使用明细充分了解。2019年全面施行《政府会计制度》后势必对事业单位的财务信息公开产生深远影响。本文以教育部75所直属高校的财务信息公开为例,探讨其存在的问题及改进建议。
(一)高校财务信息公开存在的问题
1.缺乏统一的信息公开平台。目前,通过教育部网站建立的信息公开专栏可以查询教育部直属高校的财务信息,但仅仅是简单链接至学校的信息公开网站,并没有直观显示各高校的财务数据信息,无法实现有效的查询使用功能,缺乏统一的财务信息公开平台。
2.公开的信息内容过于简单。以教育部直属高校公开的决算信息为例,公开的内容仅包括收支预算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表,并且财务数据仅公开至功能科目大类,通过公开的信息并不能清楚地了解一个单位的收入和支...
教育部直属高校作为公益性单位,承担着为社会培养人才、为国家提供决策服务的责任,受到各界人士的广泛关注。教育事业的发展一直是我国民生问题的头等大事,教育经费的投入和使用是否合法合理,应当接受大众的监督。实行财务信息公开,能够让主管部门随时掌握教育经费投入产出效益,让科研工作者对科研经费的使用是否合法合理互相监督,让学生和家长对收费及使用明细充分了解。2019年全面施行《政府会计制度》后势必对事业单位的财务信息公开产生深远影响。本文以教育部75所直属高校的财务信息公开为例,探讨其存在的问题及改进建议。
(一)高校财务信息公开存在的问题
1.缺乏统一的信息公开平台。目前,通过教育部网站建立的信息公开专栏可以查询教育部直属高校的财务信息,但仅仅是简单链接至学校的信息公开网站,并没有直观显示各高校的财务数据信息,无法实现有效的查询使用功能,缺乏统一的财务信息公开平台。
2.公开的信息内容过于简单。以教育部直属高校公开的决算信息为例,公开的内容仅包括收支预算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表,并且财务数据仅公开至功能科目大类,通过公开的信息并不能清楚地了解一个单位的收入和支出所包含的业务信息实质,也无法对各高校作更进一步的对比分析,无法真正达到信息公开接收监督的目的。
3.公开的财务数据格式不便于分析使用。当前公开的财务信息以PDF格式居多,但也存在图片格式或以小程序呈现的方式,只可以查看,无法根据需要调用数据或对其中某项数据进行筛选分析,不便于不同学校间的横向比较,也不利于学校自身的纵向比较,大大降低了财务数据的可用性。
4.公开的信息未经过第三方独立审计。目前高校披露的决算信息均是上级部门批复后直接公开,但是由于上级部门也无法针对学校的具体收支明细逐笔审核或抽查审核,其信息是否合法、合规、合理缺乏独立的第三方评价,因此信息的可靠性需要斟酌。
(二)高校财务信息公开的改进建议
1.建立统一的信息公开平台,提高信息查询的便利性。目前,企业年报有统一的信息披露平台,通过上交所、深交所等网站统一公布企业年报,一方面有利于信息的查询,另一方面也有利于信息的对比分析。建议借鉴企业年报的公开方式,教育部直属高校和直属单位可建立统一的信息公开平台,从信息使用者的角度出发,设计信息公开平台的界面,提高信息查询的便利性,以便于提高信息的使用效率和数据分析的质量。
2.全面更新披露的财务信息内容,提高信息的相关性。在政府会计改革的大背景下,事业单位在清晰核算资产负债和成本费用等信息的基础上,应根据政府会计的科目报表进一步完善决算报告制度,设置未来财务信息公开的内容,设计与重要业务相关的会计科目和财务指标,增加相应的补充披露信息,提高财务信息的相关性,使得公开的财务信息能够真正为利益相关者所用。
3.统一财务信息公开格式,提高信息的可读性。政府会计改革之前不同行业的事业单位使用的会计准则制度不尽相同,公开的信息也无法采用统一的语言和格式。政府会计改革之后,各级各类行政事业单位统一了会计制度,因此可以借鉴XBRL(可扩展商业报告语言),通过对数据统一进行识别和分类,直接为使用者或其他软件所读取及进一步处理,实现一次录入、多次使用,提高财务信息的可读性。
4.逐步引入第三方独立审计,提高信息的可靠性。教育部高校和直属单位的资金使用情况一定程度上反映着我国教育投入的效率效果,建议逐步引入第三方独立审计,客观公正地评价资金使用的效益,一方面能够减少财务腐败等事件发生,另一方面也能提高资金使用的效益。
(本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项资金教育智库专项个人项目“中国教育科学研究院财务信息公开体系建设研究—— 基于对教育部75所直属高校决算公开信息的借鉴”<GYF22016009>的阶段性研究成果)
责任编辑 刘霁