摘要:
(一)现状及主要问题
1.科研经费来源渠道众多,管理较困难。独立学院的科研经费主要来源于企事业单位、社会团体、政府、上级单位等。随着独立学院办学规模不断扩大、办学能力不断提高,承接的科研项目不断增多,科研经费结构也更趋于复杂化。不同类型的科研经费需要按照不同的管理制度来进行管理,然而制度的缺失、管理的松懈给财务部门增加了压力,同时也给科研部门增加了管理上的困难。
2.科研经费预算的编制缺乏合理性。独立学院的科研经费预算一般由项目负责人或课题组成员编制,而大部分项目负责人没有专业财务知识,也没有科研部门和计财部门的指导,仅凭个人经验或根据财务报销难易程度对预算作大概的估算,使得实际支出与预算数相差较大,导致预算调整频繁,而在调整环节又没有严格执行调整程序。另外,科研部门只注重项目的可行性、创新性等,对预算不作过多的审核。而财务部门在审核经费支出时,只对原始票据的真实性、报销金额是否超出报销标准、资产是否符合固定资产报销程序等作出审核,但对所支出的金额是否符合项目实际、所购资产是否确实用于项目等内容很难进行把握,使预算形同虚设。
3.科研经费使用缺乏有效控制,经费支出混乱。独...
(一)现状及主要问题
1.科研经费来源渠道众多,管理较困难。独立学院的科研经费主要来源于企事业单位、社会团体、政府、上级单位等。随着独立学院办学规模不断扩大、办学能力不断提高,承接的科研项目不断增多,科研经费结构也更趋于复杂化。不同类型的科研经费需要按照不同的管理制度来进行管理,然而制度的缺失、管理的松懈给财务部门增加了压力,同时也给科研部门增加了管理上的困难。
2.科研经费预算的编制缺乏合理性。独立学院的科研经费预算一般由项目负责人或课题组成员编制,而大部分项目负责人没有专业财务知识,也没有科研部门和计财部门的指导,仅凭个人经验或根据财务报销难易程度对预算作大概的估算,使得实际支出与预算数相差较大,导致预算调整频繁,而在调整环节又没有严格执行调整程序。另外,科研部门只注重项目的可行性、创新性等,对预算不作过多的审核。而财务部门在审核经费支出时,只对原始票据的真实性、报销金额是否超出报销标准、资产是否符合固定资产报销程序等作出审核,但对所支出的金额是否符合项目实际、所购资产是否确实用于项目等内容很难进行把握,使预算形同虚设。
3.科研经费使用缺乏有效控制,经费支出混乱。独立学院的科研项目由科研部门审批,经费从不同来源进入财务部门,财务部门按照项目负责人设立专门的账户,用于项目支出。但在经费支出过程中,科研部门认为自己只需负责立项等有关事宜,经费支出是财务部门的事情;而财务部门认为科研项目是科研部门的职责范围,经费支出只要符合财务报销规定就可以;项目负责人则认为扣除管理费后的经费应该由其个人支配。所以,科研部门、财务部门、项目负责人在经费使用过程中很难进行有效的沟通,造成预算与实际脱节,甚至造成腐败和浪费。
4.科研经费购置的资产管理责任不清,监管缺失。使用科研经费采购时往往由项目组成员自行采购。一方面,在办理资产登记手续时,资产管理人为项目组成员,而很多项目组成员为校外人员,在项目结束时很难也很少对资产进行回收处理,造成资产的浪费。另一方面,科研项目虽然分属于不同的院系,但也有相似之处,有些资产可以共享,然而项目资金实行专项经费管理,加上很多资产由项目组成员自行保管,各部门之间很少进行资源共享,造成了设备的重复购置。
(二)改进措施
1.加强制度建设,完善内部控制,规范经费管理。独立学院应当对现有的经费、核算等制度进行梳理和整合,并结合实际情况,逐步建立和完善科研管理制度,使科研管理制度具有科学性、合理性、可操作性,为独立学院科研经费的管理提供操作指南。如针对立项阶段制定合理的审批流程,形成规范易行、科学全面的管理制度;针对实施阶段不同层次、不同性质的项目制定不同的管理办法等。
2.加强预算管理,重视过程控制,严把核算关口。在编制预算时应当联合财务部、科研部等相关部门对项目进行分析,遵循目标相关性、经济合理性、操作可行性等原则,全面考虑项目过程中可能出现的各种因素。同时,在日常核算过程中要多渠道地运用各种内控手段,完善内控制度,建立相应的防范措施,有效降低财务风险。
3.发挥评估作用,防范财务风险,提升管理水平。一方面,在项目实施过程中应定时或不定时地对项目执行情况进行评估和分析,在此过程中寻找差异原因,寻求得以改进的方法和措施,并在下一个环节中予以执行。另一方面,在评估过程中运用各种内部控制制度及时发现潜在的财务风险,对风险的原因和程度做出分析,并制定防范财务风险的内控措施。同时将评估结果、潜在风险及经费使用情况予以公开,以起到引导的作用,从而不断提升独立学院的科研经费管理水平和管理质量。
4.优化资产管控,明确责任权限,防止资产流失。在采购科研资产前认真编制采购预算,按照规定进行固定资产的招投标及政府采购。资产购入后严格按照固定资产管理办法建立台账,责任到人;加强对资产的日常维护和管理,建立健全资产清查制度,不定时地组织人员对科研资产进行清点和盘查,发现问题及时解决。对于结题项目的资产应及时处置,可以回收利用的资产应在全院范围内公开信息,以提高资产利用率,防止资产的流失和浪费。
责任编辑 任宇欣