摘要:
政府内审购买社会服务(简称购买服务)是指政府部门通过协议形式将其部分或全部的内审职能委托给外部机构执行,是现代国家行政管理理念和模式的一种创新。
(一)政府内审购买服务的基本要素
1.购买主体。主要是各级行政机关和承担行政职能的事业单位等。购买主体应按照有利于转变政府职能、提升资金效益等原则,结合实际,选择适合本机构特点和需求的内审购买服务内容,并建立健全规范化流程,加强项目预算管理、组织购买、履约监督、绩效管理等工作。
2.承接主体。主要是会计师事务所等社会中介机构。承接主体应依法设立,具有独立承担民事责任的能力,具有健全的治理结构、完善的内部管理和监督制度,具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录,信用状况良好,并符合法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。承接主体应采取有效措施增强服务能力,提高服务水平,确保提供服务的数量、质量等达到预期目标。
3.实施方式。最常见的是采取合同外包的形式,即购买主体通过招标等竞争性方式与承接主体订立书面合同,将内审职能外包给承接...
政府内审购买社会服务(简称购买服务)是指政府部门通过协议形式将其部分或全部的内审职能委托给外部机构执行,是现代国家行政管理理念和模式的一种创新。
(一)政府内审购买服务的基本要素
1.购买主体。主要是各级行政机关和承担行政职能的事业单位等。购买主体应按照有利于转变政府职能、提升资金效益等原则,结合实际,选择适合本机构特点和需求的内审购买服务内容,并建立健全规范化流程,加强项目预算管理、组织购买、履约监督、绩效管理等工作。
2.承接主体。主要是会计师事务所等社会中介机构。承接主体应依法设立,具有独立承担民事责任的能力,具有健全的治理结构、完善的内部管理和监督制度,具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录,信用状况良好,并符合法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。承接主体应采取有效措施增强服务能力,提高服务水平,确保提供服务的数量、质量等达到预期目标。
3.实施方式。最常见的是采取合同外包的形式,即购买主体通过招标等竞争性方式与承接主体订立书面合同,将内审职能外包给承接主体,包括全部外包、部分外包、内外部合作、审计管理咨询等方式。双方在合同中明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,相关绩效目标、指标和权重,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。根据合同约定,承接主体为购买主体提供内审服务,购买主体向承接主体支付费用。
(二)政府内审购买服务的弊端与注意事项
政府部门依法、合理、有效地借助社会力量,可以为内审工作提供有益补充,有利于提高内审独立性,降低整体成本,提升审计质量。但政府内审购买服务也存在一些弊端。在合同制政府购买服务中,政府部门作为购买主体,拥有资金分配权,尽管政策要求通过竞争性程序来选择服务供给主体,但在实施过程中仍然存在寻租和利益输送的可能。此外,还存在外审人员对购买主体的内部情况不熟悉、缺乏工作主动性、偏重成本控制而非质量控制等问题,并可能造成重要信息外泄。作为购买主体的政府部门应有效防范这些弊端,保障政府内审的质量。
1.严格规范全过程管理。事前,购买主体应按照公开、公平、公正原则,通过竞争择优的方式选择承接主体,确保具备条件的社会力量平等参与竞争。事中,购买主体应加强服务项目履约管理,督促承接主体严格履行合同等约定,及时了解掌握购买项目实施进度,按照合同等约定和执行进度支付款项,并结合实际需求积极帮助承接主体做好与相关政府部门、服务对象的沟通、协调。事后,购买主体应及时组织对承接主体履约情况的检查验收,对合同履行、绩效目标实施等加强监督检查和科学评估,建立优胜劣汰的动态调整机制,以评价结果作为未来选择承接主体的重要参考依据,并积极配合有关部门将承接主体提供服务情况纳入年度报告、评估、执法等监管体系。
2.加强资金监管与绩效管理。购买主体应严格遵守相关法律法规、财政财务管理制度及内部审计职业规范,充分发挥行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排内审购买服务所需支出。严格资金规范管理,加强成本效益分析,力求降低成本,建立健全绩效目标设置与审核、绩效执行监控、绩效评价及结果运用的全过程绩效管理机制,保证资金安全使用和绩效目标如期实现,不断提高财政资金使用效益和内审服务质量。
3.认真做好信息公开、风险防控和宣传推广工作。按照政府信息公开有关政策规定,建立健全信息公开机制。对可能发生的风险,应高度重视,认真研究设计防范措施,做到防患于未然。在实施过程中,如果出现新问题、新情况,应迅速研究解决办法,并及时向上级部门报告。加强政府内审购买服务的基本理念宣传,鼓励支持符合条件的购买主体向社会购买内审服务,提升其主动性、积极性。健全工作机制,适时总结推广成功经验,借鉴国外有益成果,不断完善相关政策措施,确保取得实效。
责任编辑 刘霁