时间:2019-08-22 作者:楼程颖 (作者单位:义乌市教育事业管理服务中心)
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摘要:
一、全面预算管理的主要问题
1.预算经费结构不合理
义务教育学校教育经费实行以本级财政保障为主,上级财政补助为辅的财政保障机制。现行以在校学生数为标准的公用经费保障法,由于学校间发展不均衡,强校、薄弱学校、农村学校在招生上会出现较大差异,直接导致学校间公用经费额度差距悬殊。对于规模较大的学校,可利用规模效应维持运转,但无法满足校园特色文化建设;对于规模较小、新建学校,要保障正常教学运转存在巨大困难,容易造成学校发展强者更强、弱者更弱的“马太效应”。
2.预算管理体系不健全
首先,单位层面上存在思想认知偏差,没有真正理解全面预算管理的含义,对预算编制的重要性没有一个清楚定位,没有将全面预算管理思想纳入预算管理组织机构中来,导致管理制度流于表面形式,全面预算管理的优势没有充分发挥。其次,预算管理组织架构不健全,预算编制、执行、监督的主体不明确,年度预算编制以财务联络员填报为主、其他部门人员配合为辅的方式,缺乏对执行效率上的考核,导致后期执行存在严重随意性,动态监管工作控制不强,没有真正发挥全面预算管理的作用。
3.预算编制方法不科学
现行义务教育学校预算编制基本...
一、全面预算管理的主要问题
1.预算经费结构不合理
义务教育学校教育经费实行以本级财政保障为主,上级财政补助为辅的财政保障机制。现行以在校学生数为标准的公用经费保障法,由于学校间发展不均衡,强校、薄弱学校、农村学校在招生上会出现较大差异,直接导致学校间公用经费额度差距悬殊。对于规模较大的学校,可利用规模效应维持运转,但无法满足校园特色文化建设;对于规模较小、新建学校,要保障正常教学运转存在巨大困难,容易造成学校发展强者更强、弱者更弱的“马太效应”。
2.预算管理体系不健全
首先,单位层面上存在思想认知偏差,没有真正理解全面预算管理的含义,对预算编制的重要性没有一个清楚定位,没有将全面预算管理思想纳入预算管理组织机构中来,导致管理制度流于表面形式,全面预算管理的优势没有充分发挥。其次,预算管理组织架构不健全,预算编制、执行、监督的主体不明确,年度预算编制以财务联络员填报为主、其他部门人员配合为辅的方式,缺乏对执行效率上的考核,导致后期执行存在严重随意性,动态监管工作控制不强,没有真正发挥全面预算管理的作用。
3.预算编制方法不科学
现行义务教育学校预算编制基本上是参照上年预算编制数填写,考虑当年校园发展需求进行调整增加。这种“零基期”式的编制法,不仅未考虑上年的预算执行情况,没有系统分析上年结余或超支的原因,还难以把握《教育法》的“三个增长”比例,忽略义务教育经费特有的增长率。
4.预算考核机制不严谨
目前,义务教育学校预算执行情况是通过年度决算以及第三方核算中心年末的执行率统计来体现的,虽然教育主管部门已有一系列财务管理制度、监管机制,并要求学校在此基础上建立自己完整的内部控制制度和监管机制,但在实际操作中,很多学校没有在内部设立专门机构对预算执行情况进行动态追踪检查,当预算执行与所编制的预算不符时,也没有专门机构及时纠正,更没有专门机构对预算的执行情况予以考核,没有将预算的执行情况跟部门责任人和职员的绩效挂钩。
二、加强全面预算管理的措施
1.调整经费结构,提升教育保障水平
(1)调整教育投入模式。财政部门在不断规范部门预算编制管理的同时,还要保证专项经费、基础建设费等非经常性项目资金。财政部门可扩大基建投入范围,变零散项目投入为专项性项目,纳入一般性政府投资项目。将校园文化建设按项目化实施,整体设计,专项投入,将基本投入预算模式改为软硬件投入,将零散性投入改为政府专项性投入。同时以各校薄弱环节、关键领域为重点,组建一批重大项目(包括教育现代化建设、义务教育学校标准建设、教师队伍建设、农村学前教育推进、信息化建设等),以重大项目带动地方财政投入增加,从而保证公用经费完全用于学校日常开支。
(2)完善主管部门统筹机制。政府可将学校经费统筹调度授权给教育局,由其根据教育经费保障机制统筹部署,科学合理实现二次资金分配。以教育局为主导,秉承“适当统筹,定额下拨”的工作思路,完善预算管理,建立跨年预算平衡机制,推进教育部门编制特色三年滚动规划,强化跟进中长期财务规划对义务教育全面预算编制的约束力。
2.完善预算管理体系,提高管理执行力
(1)强化预算管理意识,全员源头重视。通过一系列宣传和教育大会,领导带头重视,让全员在认知源头上自上而下明白预算管理工作是推进学校健康有序发展、完善自我控制的最佳渠道,从思想认知上根本性转变,不断贯彻全面预算管理意识。
(2)完善预算管理制度,均衡分配资金。义务教育学校应建立健全的预算,在重视部门预算的同时切实有效地推行校内综合预算,将部门预算和校内综合预算合二为一,做到统筹兼顾,增强经费使用效率。将校内综合预算目标细化到每个科室,并且足够详细,由财务联络员牵头,其他部门主管人员共同参与完成后,学校班子小组开会讨论预算草案的可行性,根据讨论意见进行改善优化。最后将定稿后的预算编制方案以内部文案的形式下发各执行部门,执行时做到各部门相互协作配合,既要全面控制也要分级控制,避免出现财政赤字,并根据实际情况适当调整,减少不必要损失,提高执行效率。
3.规范预算编制程序,优化信息自动化平台
互联网+会计将移动互联网、大数据等信息技术同会计融合,可以深度挖掘利用会计数据价值,构架义务学校全面预算管理信息平台,搭建起管理模式与线上数据库的桥梁,实现财务共享。在设计理念上,以财务管理为纲要,预算管理为核心,以满足学校日常管理和预算管理相结合为出发点,优化预算管理流程,提高预算资金管理水平。在设计方法上,以深入分析财务预算为目标,利用高效的信息化手段,强大的逻辑表格勾稽预算资金内在关系(只需填写简单的预算管理数据,智能化分析财务流程和预算资金运用的深层次关系),保证财务预算信息化的有效。在整体关联上,将预算信息平台同决算、内控信息操作系统衔接,利用大数据实现真正的事前、事中、事后监管,随时掌握各部门预算资金使用情况,及时合理地调配资源,优化预算管理流程,提高安全管理水平,使预算管理形成结构化、系统化、可持续化发展模式。
4.完善预算考核机制,强化内控制度
(1)健全单位内部监督。学校要建立规范的全面预算管理制度,成立以校长、总务、基建、教研为代表的预算编制小组,促进各部门间协调联动。编制部门专项预算时,不仅要控制项目支出预算总额,明确资金使用用途,还要精准时间期间,落实到相应部门,确保部门预算编制准确、科学。对于“三重一大”项目,应成立专家评估领导小组,对专项进行一对一的集体决策,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策,实现项目现场考察评估的规范化、程序化和专业化,以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。
(2)建立健全的考核评价机制。全面预算管理是内部控制的基础,而内部控制为全面预算管理提供了一个具体的系统框架。在预算执行中,建立监督、分析、考评机制,校园内部设置专门机构对预算情况进行事前计划、事中控制、事后分析,对执行过程进行检查、分析、考核,及时发现预算执行偏差并纠正改进,从而保证年度预算工作的顺利完成。预算执行考评是预算执行的重要保障,将预算责任落实到各部门,做到全员参与、全员考核,把考核指标作为年度考核计分依据,按照执行情况给予相应的奖励和处罚,保证预算目标的实现。同时利用教学考核制度对当前的预算编制方法及标准的科学性、合理性进行评估反馈,如发现预算和实际费用存在较大偏差,及时整改预算编制。预算考评作为单位一个会计年度一个段落的经济活动评估依据,起到承上启下作用,可当作递延循环数据使用,为下一次科学、准确的编制预算工作提供对比性参考依据。
(3)实施考核结果通报制并同经费预算挂钩。坚持“效率优先,兼顾公平”原则,量化考核指标,开展预算执行、资金使用、支出进度三方面的绩效考核工作,切实提高财政资金使用效益。预算执行管理考核方面,要求学校制定预算执行管理具体方法和操作细则等制度并严格执行,按规定时间申报用款计划、政府采购计划,对于影响预算执行的扣分;资金使用效益考核方面,要求学校在编制决算的同时,上报本单位整体支出绩效评价报告,对于未按时上报,经财政考评发现绩效未达标的或预算执行出现违纪行为的扣分;支出进度考核方面,由教育核算中心对学校经费执行率按月、季、年考核,支出进度同序时进度差异较大的扣分。财政部门根据考核结果,对预算执行好、考核分值高的学校,在财力范围内,优先考虑下年度预算,对预算执行差、考核分值低的学校,除必要刚性支出外,按比例扣减部门下年度预算。
责任编辑 刘霁
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