摘要:
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会[2017]25号,以下简称新政府会计制度)自2019年1月1日起施行,鼓励行政事业单位提前执行。新政府会计制度通过完善会计核算功能、丰富会计科目等手段提升了会计信息质量,提高了资金使用效益。
(一)实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响
1.有利于加强预算绩效管理,提高资金使用效益。新政府会计制度采用权责发生制,提高了预算编制的要求,更加注重项目所创造的绩效价值,收支更贴合实际,财政资金绩效更加客观。
2.完善会计核算功能,细化会计核算方法。新政府会计制度实行“双基础体系”,预算会计和财务会计要实现适度分离,同时又要求在同一会计核算系统中对预算会计和财务会计进行核算反映。通过平行记账手段分别实现预算会计和财务会计的功能,对涉及现金收支业务的固定资产核算要同时使用预算会计和财务会计进行核算,要求使用财务会计核算办法形成财务报告,使用预算会计核算办法形成决算报告。“双基础体系”有效避免了隐性负债藏而不露的问题,单位负责人也难以将其自身应承担的当期成本转嫁给继任者,有利于政府实施稳健的财政政策,提高防范财务风险。
3.细化会计...
《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会[2017]25号,以下简称新政府会计制度)自2019年1月1日起施行,鼓励行政事业单位提前执行。新政府会计制度通过完善会计核算功能、丰富会计科目等手段提升了会计信息质量,提高了资金使用效益。
(一)实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响
1.有利于加强预算绩效管理,提高资金使用效益。新政府会计制度采用权责发生制,提高了预算编制的要求,更加注重项目所创造的绩效价值,收支更贴合实际,财政资金绩效更加客观。
2.完善会计核算功能,细化会计核算方法。新政府会计制度实行“双基础体系”,预算会计和财务会计要实现适度分离,同时又要求在同一会计核算系统中对预算会计和财务会计进行核算反映。通过平行记账手段分别实现预算会计和财务会计的功能,对涉及现金收支业务的固定资产核算要同时使用预算会计和财务会计进行核算,要求使用财务会计核算办法形成财务报告,使用预算会计核算办法形成决算报告。“双基础体系”有效避免了隐性负债藏而不露的问题,单位负责人也难以将其自身应承担的当期成本转嫁给继任者,有利于政府实施稳健的财政政策,提高防范财务风险。
3.细化会计科目,清晰反映预算执行情况。新政府会计制度科目划分比较详细,遵照资金类型、《政府收支分类科目》中的支出功能等对其明细进行核算。核算更加精准和科学,能够实现多角度查询,单位收支数据更加直观。
4.提高资产配置合理性,科学反映运行成本。改革后,资源配置的合理性不断加强,以资产为例:(1)改革前:制度中没有对资产计提折旧和费用摊销进行明确规定,只有为数较少的医院有明确规定。这样的制度下,难免会导致资产配置与运行费用不对应,“依存量定增量”的情况无法落实到实处,仅仅保留在制度层面。(2)改革后:通过增加收入费用表,细化资产负债表要素,并对固定资产引入“实提”,还有应收账款等方面的坏账准备等,这些细化的操作让改革更加高效,更显科学性。
(二)行政事业单位加强财务管理的建议
1.加快推进财务信息系统建设。利用国库集中支付系统、行政事业国有资产清查系统等现有资源,实现系统间的信息互通、数据共享,定期和不定期进行财务软件培训,不断提高操作人员的专业技术水平。以新政府会计制度为基础,实现数据正确转换,确保新旧账套的有序衔接,一是建立和不断完善会计科目体系,对经济业务进行核算方法界定;二是加快财务会计核算和国库集中支付系统、政府采购云计算服务平台、行政事业国有资产清查系统之间的数据对接和融合。
2.完善资产管理制度,保障改革顺利进行。一是加强对单位资产的内部控制,将相关责任落实到具体科室和负责人员,明确具体工作流程,不断提高相关人员的责任意识。合理设置工作岗位,依工作具体内容划分工作岗位。定期轮岗,为改革顺利实施提供有效的监督和管理机制。二是加强单位固定资产管理,建立完善的定期清查和日常管理机制,采取资产进出有记录、实物妥善管理、定期有效盘点等方法及时掌握单位资产现状,并将信息录入行政事业国有资产清查系统,做到账实相符,从而提高资产的完整性和准确性。
3.加强会计人员队伍建设,做好单位财务基础工作。新政府会计制度出台后,单位会计核算愈加复杂,需要高水平人才与之匹配,必须对预算方法以及核算要求准确掌握。对于使用单位而言,人才是综合性的,不仅要技术过关还要遵从职业道德。再者,在培养人才的前提下,注重引进人才,新鲜的血液往往能让团队更加强大。对于业务较少、会计人员缺乏的单位,还可以推行会计代理制,借助会计代理可以保证内外财务信息的质量。
责任编辑 武献杰