时间:2020-08-05 作者:江苏省财政厅会计处
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摘要:
“致天下之治者在人才,成天下之才者在教化。”习近平总书记指出“人才是第一资源”,会计人才是国家人才队伍的重要组成部分,是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量,是贯彻国家财经法规及有关政策制度的主体力量。推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,建设现代化经济体系,实现经济动能新旧转换,破解会计改革和发展难题,需要会计人才特别是高端会计人才的支撑。近年来,江苏省财政厅通过不断加强统筹规划,创新会计人才培养模式,坚持人才以用为本,在会计人才队伍建设和使用方面做了很多有益的尝试。
一、加强顶层设计,创新会计人才的培养机制
江苏是会计大省,会计人员超过170万人,但会计人员整体发展水平与江苏经济地位并不匹配,存在结构性失衡问题,其中具有中级职称14万人,高级以上职称仅1.3万人左右。大部分会计人员仍在从事记账、算账和报账为主的传统业务,中高级会计人才特别是高端会计人才供给严重不足,精通财务、熟悉管理、掌握金融、内控、法律、信息技术和国际化等知识的复合型高层次会计人才缺乏,难以满足高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新江苏的需要。尤其是近年来,信息技术爆裂式发展给会...
“致天下之治者在人才,成天下之才者在教化。”习近平总书记指出“人才是第一资源”,会计人才是国家人才队伍的重要组成部分,是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量,是贯彻国家财经法规及有关政策制度的主体力量。推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,建设现代化经济体系,实现经济动能新旧转换,破解会计改革和发展难题,需要会计人才特别是高端会计人才的支撑。近年来,江苏省财政厅通过不断加强统筹规划,创新会计人才培养模式,坚持人才以用为本,在会计人才队伍建设和使用方面做了很多有益的尝试。
一、加强顶层设计,创新会计人才的培养机制
江苏是会计大省,会计人员超过170万人,但会计人员整体发展水平与江苏经济地位并不匹配,存在结构性失衡问题,其中具有中级职称14万人,高级以上职称仅1.3万人左右。大部分会计人员仍在从事记账、算账和报账为主的传统业务,中高级会计人才特别是高端会计人才供给严重不足,精通财务、熟悉管理、掌握金融、内控、法律、信息技术和国际化等知识的复合型高层次会计人才缺乏,难以满足高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新江苏的需要。尤其是近年来,信息技术爆裂式发展给会计行业带来新的挑战,经济高质量发展也对会计人才培养提出迫切的需求。高端会计人才的匮乏,急需创新培养机制,为江苏经济发展储备人才。为提升会计队伍素质,江苏省财政厅通过不断做好顶层设计,加强统筹规划,进一步创新会计人才培养模式。
(一)会计人才培养制定明确发展规划
“十三五”时期是江苏省高水平全面建成小康社会的决胜阶段,经济发展进入增速换挡、结构调整、政策转型的新常态,形成现代产业新体系、提高创新型省份建设水平、提升开放型经济竞争力的新需要对江苏会计人才培养提出了更高标准的要求,为江苏会计人才发展提供了更大的舞台、更多的机遇。
2014年,江苏省财政厅启动会计领军人才培养项目。2017年6月,江苏省财政厅和江苏省人才工作领导小组办公室共同制定了《江苏省“十三五”会计人才发展规划》,立足江苏实际,紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,提出“十三五”江苏会计人才发展目标,推进培养基地建设工程、领军人才培养工程、综合素质提升工程和国际交流发展工程四项重点人才工程,实施了创新会计人才培养开发、完善会计人才评价机制、重点培养高端会计人才、积极培养国际化会计人才、强化会计人才使用和激励、加快推进会计人才市场化进程、加强会计人员职业道德建设七项发展举措。
(二)为高端会计人才培养提供制度保障
为缓解高端会计人才匮乏的问题,江苏不断加快制度创新。近年来,江苏省财政厅在学习财政部有关会计行业发展重要文件的基础上,结合本省的实际情况制定了《江苏省会计人才发展中长期规划》(苏财会[2011]48号)和《江苏省会计领军人才培养方案》(苏财会[2014]35号),对江苏高端会计人才培养项目做了长远规划。通过不断总结以往经验并结合每期情况,优化完善集中培训管理办法、学员管理和考核办法、课题管理办法等,为高端会计人才培养提供制度保障。
《江苏省会计领军人才培养方案》认真贯彻以人为本、科教兴国、人才强国战略,以能力建设为核心,遵循会计人才成长规律,创新培养机制,科学组织,规范管理,着力打造一批符合社会经济发展要求的高素质复合型高端会计人才,对接全国高端会计人才培养工程,为江苏省经济社会的繁荣和会计事业的发展提供支持。通过培养计划的实施,力争实现以下的具体目标:依托会计领军人才培养,探索并总结会计行业服务于地方经济发展的相关经验;形成一批能够代表江苏高端会计水准、融汇财会实务经验的研究成果;培养出若干名代表全国顶尖水平的会计专业人才,在国内和国际会计专业组织担任专业职务或咨询专家,真正发挥会计领军人才以点带面的引领作用;通过高质量的课程培训,使参训人员在专业素养、管理能力、职业操守等方面获得显著提高,培养一批适应经济发展的高端人才等。
同时,为了更好地开展江苏省会计领军人才培养工作,形成一批融汇实务经验的科研成果,同时规范课题研究补助经费使用管理,江苏省财政厅制定了《江苏省会计领军人才课题研究补助经费管理暂行办法》,对江苏会计领军人才为了提升科研能力、解决实际工作问题而立项的课题给予课题经费资助,并实现了课题管理的规范化、制度化和科学化。
(三)整合社会资源创新高端会计人才培养模式
1.以德为先选拔复合型高层次人才。全方面考察申报对象的学历、单位规模、职务、学术水平、工作业绩等因素,在政策上对跨学科人才(具有计算机本科以上学历、国家法律职业资格等)予以倾斜,破除“唯资历”倾向,鼓励没有职务的优秀业务骨干参加选拔。同时,随着人工智能、大数据等技术兴起,为顺应新经济的发展,迎接挑战和机遇,在选拔人才时打破专业壁垒,向非财经类的跨学科人才倾斜,吸引复合型专业背景学员的加入,全面考量从业背景、笔试和面试成绩等,择优录取。从学员结构来看,学员来自企业、行政事业单位和会计中介机构等,既有单位的主要负责人、财务负责人,又有董秘、内审负责人、风控负责人以及富有潜力的业务骨干,培养对象呈现专业复合化、职业多元化的特点。
2.创新高端会计人才培养模式。一是构建“政企学研”多元化培养模式,培养期间不断创新教学形式,激发学员的学习热情,着力提高培训质量;二是通过集中培训、联合课题研究和走进企事业单位、高校等活动,全方面培养高端人才的综合能力;三是选择10家会计业务水平扎实、财务工作富有特色、代表会计行业方向的单位作为首批高端会计人才培养基地,为高端会计人才提供调研、考察和实训的平台,协同培养适应新技术、新产业、新业态发展的高端会计人才。
3.为学员搭建交流平台。充分发挥江苏省会计学会的作用,组织“管理会计高层论坛”“国会大讲堂”等,让高端会计人才与国内一流理论和实务专家面对面交流。联合江苏省社科联设立江苏社科应用研究精品工程财经发展专项课题,通过课题研究为经济社会发展提供理论支持与智力服务。组织形式多样的社会实践活动,引导学员全面发展,开展领军讲堂,面向全体学员,学员们相互分享学习心得、财务管理经验等。
二、完善机制搭建平台,拓展会计人才发展空间
(一)建立了高端会计人才与正高级会计师认定机制
江苏省财政厅与省人社厅积极联系,探索会计领军人才与正高级会计师的认定机制。2018年新修订的《江苏省会计专业高级专业技术资格条件》规定,“全国或省级会计领军人才培养工程毕业,从事会计及相关专业技术工作并取得高级会计师资格的人才,可考核认定正高级职称”。这一举措有助于进一步科学、客观、公正地评价会计专业技术人才的能力和水平,培养造就一支高端会计人才队伍。
(二)会计专业技术人才列入省级高层次人才培养支持计划
坚持人才发展以用为本,江苏省财政厅积极联系组织、人社等部门,通过搭建人才运用平台,为高端会计人才助推经济高质量发展创造条件。2017年,江苏省财政厅联合江苏省人才办将会计专业技术人才列入省委、省政府“333高层次人才培养工程”。在2018年第五期培养对象增选中,会计专业技术人才首次大规模入选“333”工程,省财政厅推荐的3名第二层次人选、25名第三层次人选全部入选。
三、创新人才使用,服务经济高质量发展
(一)服务会计人才专业素质培养
为构建“政产学研用”人才培养的长效机制,引导会计专业人才反哺社会,提升人才效能,江苏省财政厅以加强农村“三资”管理为契机,以高端会计人才为骨干力量,积极筹划农村会计师资培训队伍的建设。在实地调研工作中,高端会计人才坚持以问题为导向,就农村集体财务管理中加强财务监管和资产管理、强化制度建设、健全政策措施、完善农村财务人员培训内容等方面,与当地财政部门、镇村干部,以及农经站、代理记账机构、会计师事务所相关人员等进行了交流和讨论,并在调研基础上结合各自的工作经验,为加强农村财务管理的师资培训和业务指导提出了许多建设性的建议和措施。省财政厅根据省委省政府的工作部署,结合农村实际问题和需求,为建立完善村镇财务管理制度、提升服务能力、推进乡村振兴战略,在组织培训内容、规划培训方案、收集典型案例、培训教材编写等方面充分发挥了高端会计人才的作用。
江苏省财政厅还推荐多名高端会计人才到东南大学、南京理工大学、南京财经大学等担任会计专业硕士实践导师,为会计专业硕士学生搭建校外实践平台。通过举办专题讲座、开设微课堂等多种形式,助推高校提高会计专业硕士的培养质量。
(二)服务民营经济发展
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,江苏又是民营经济较为发达的地区之一,民营经济已经成为了江苏经济发展的重要支撑。“江苏省会计职业素质提升工程”将面广、量大的民营企业财务高管纳入培训体系,随着顶层制度设计的不断完善,财政部门将为民营企业经营发展提供更强有力的智力支持。一方面,在线上,根据实施方案,省财政厅和省人才办搭建的科技企业家服务网上系统将全面启动,企业在线提交问题,财务专家随时随地帮其排忧解难;另一方面,在线下,省会计职业素质提升工程重点加强服务民营经济发展,综合提升民营企业财务负责人素质。此外,还在部分市县举办现场交流会,为江苏省民营企业高质量发展再添动能。
搭建服务平台为企业提供专业“义诊”服务。2019年3月,省财政厅、省人才办共同制定《会计人才服务科技型民营企业发展的实施方案》,与省人才办的科技企业家支持计划对接,以省高端会计人才为核心,吸纳行业资深专家、经验丰富的实务界精英加入,搭建全方位、多层次的服务平台,为企业提供上市前期规划咨询辅导、投融资、税务筹划、财务政策咨询等服务,主动服务民营科技企业发展。2019年4月,在宿迁举行首场活动,为40余家科技型民营企业提供帮扶服务;10月,又组织高端会计人才赴张家港保税区科创园为企业开展“创新创业微课堂”服务;无锡、徐州、常州、宿迁等地也积极搭建平台,为企业提供专业指导和“义诊”服务。
(三)助力准则制度实施
在推动准则制度落地、服务会计改革和发展等方面,江苏省高端会计人才也发挥了其独特的作用。政府会计制度于2019年1月1日全面实施。此次政府会计改革的核心,是由原来以收付实现制为基础的预算会计制度体系,变革为“双基础”“双分录”“双报告”的预算会计和财务会计相互分离又互相衔接的会计制度体系,无论是在业务流程变革还是财务信息的披露方面,都对单位和财务人员提出了更多的考验。高端会计人才走上讲堂,为全省行政事业单位会计人员、统计干部讲授政府会计准则制度,夯实政府会计准则制度实施基础。此外,高端会计人才积极参与财政部科教和文化司与中国财政杂志社联合开展的“《事业单位财务规则》修订征文”活动,就事业单位财务制度的变革展开了深刻的思考。
另外,高端会计人才不断传播社会正能量,为新经济赋能。四年来,高端会计人才持续赴高淳区社会福利院、秦淮区特殊教育学校等单位开展慈善活动,累计捐款捐物20多万元;会计转型、工作创新在高端会计人才所在的单位逐步得到实施,如管理会计工具运用、财务共享中心、内控制度建设等得到了有力的人才支撑;高端会计人才逐渐成长为江苏会计咨询专家的主力军,引领行业发展,服务经济转型升级。
会计发展,任重道远;初心不忘,行则将至。会计人才的队伍建设是一项长期常态化的重要工作,江苏力争通过几年的努力培养一支高素质的高端会计主体队伍,以综合建设能力为核心,以发挥人才作用为根本,激发人才活力,提升人才效能,努力打造江苏高端会计人才品牌,充分发挥会计人才在江苏省会计事业发展中的引领和带动作用,为全省经济社会和会计事业的发展提供坚强的人才保证和智力支持。
责任编辑 姜雪
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