摘要:
(一)夯实项目库构建基础
一是建立高等学校的中长期发展规划编制机制。合理规划学校建设远景、中长期发展目标、年度分解任务,确保学校各部门从思想上统一明了学校的发展方向。将具体任务分解到职能部门和建设项目,使得预算项目构建能够与学院中长期规划相贴合。二是成立独立专业的预算管理委员会,主要负责在学校中长期规划的指引下,听取各具体项目立项和经费申请答辩,量化评分,并确定每年发展建设资金的主要投入方向和领域等。三是明确项目的缓急和轻重。预算项目库构建的目标之一就是将有限的项目资金合理地分年度安排支出,这一目标实现的逻辑基础之一必然是将项目按照缓急、轻重进行区分。
(二)规范项目库构建流程
首先,学校内部各预算单位应对拟开展的项目进行必要性、可行性的前期论证,特别是对于需要在以后年度延续实施的政策性、刚性经费支出项目,要充实项目内涵,做好中期项目规划。其次,学校预算委员会对各部门要求立项的项目进行归类,分类后进行立项审查,特别要关注审查项目实施与学校总体建设规划是否一致、是否有利于学科和专业发展等。最后,财务部门将学校预算委员会同意立项的项目纳入预算项目库。在编制下一年度经费预...
(一)夯实项目库构建基础
一是建立高等学校的中长期发展规划编制机制。合理规划学校建设远景、中长期发展目标、年度分解任务,确保学校各部门从思想上统一明了学校的发展方向。将具体任务分解到职能部门和建设项目,使得预算项目构建能够与学院中长期规划相贴合。二是成立独立专业的预算管理委员会,主要负责在学校中长期规划的指引下,听取各具体项目立项和经费申请答辩,量化评分,并确定每年发展建设资金的主要投入方向和领域等。三是明确项目的缓急和轻重。预算项目库构建的目标之一就是将有限的项目资金合理地分年度安排支出,这一目标实现的逻辑基础之一必然是将项目按照缓急、轻重进行区分。
(二)规范项目库构建流程
首先,学校内部各预算单位应对拟开展的项目进行必要性、可行性的前期论证,特别是对于需要在以后年度延续实施的政策性、刚性经费支出项目,要充实项目内涵,做好中期项目规划。其次,学校预算委员会对各部门要求立项的项目进行归类,分类后进行立项审查,特别要关注审查项目实施与学校总体建设规划是否一致、是否有利于学科和专业发展等。最后,财务部门将学校预算委员会同意立项的项目纳入预算项目库。在编制下一年度经费预算时,根据年度可用经费总盘,与项目库中的已立项项目进行匹配,并将匹配结果提交给决策机构审批,确保将有限资金用在“刀刃”上。
(三)加强项目库日常管理
一是项目库管理要向业务端口延伸,以业务需求为导向,以项目管理为支撑,以信息系统为纽带,理顺不同部门之间关系,有机衔接业务管理与预算管理,确保形成管理合力。二是建立项目储备和退出机制,强化业务与预算的衔接。年度预算经上级部门批复后,即可组织各预算单位开展新一轮的项目论证工作。6月份结合年中预算执行调整,启动项目立项审查工作。9~10月在“预算一上”(第一次上报预算草案)之前完成新项目立项审查工作,从而将部门业务活动、项目立项与下一年度预算编制的时间节点相衔接,形成“只有立项的项目才有机会编入预算”的共识和机制,避免项目库构建与预算编制“两张皮”的情况出现。三是财务部门要主动“发声”,牵头组织开展预算项目库管理的全面工作,统筹校内各项资源,着重指导和规范项目的立项、审核、评审、执行、绩效评价等工作。
(四)推进项目库大数据应用
预算项目库系统应以学校基础信息数字化平台为依托,与已有的财务管理系统、预算管理系统、资产管理系统、教学管理系统、科研管理系统、资源规划系统等对接,实现各项信息系统的互联互通。在项目库管理制度的要求下,统一整合项目库信息,将所有资金投入项目信息编入项目库系统,实现项目数据格式统一和集中化管理。在进行预算项目审核和滚动管理过程中,强化各子项目库的勾稽审核,以及与不同业务系统之间的数据匹配,充分实现大数据的整合效益,为预算项目的有效管理提供更多信息支撑。
(五)强化项目库绩效评价
一要明确设定项目绩效目标及指标。在项目立项审查中,把绩效目标和指标作为审核的有机组成部分,未按要求设定绩效目标及指标或审核不合格的项目,不得进入项目库。二要建立分类绩效评价体系。将预算项目分为经常性支出项目和发展性支出项目。经常性支出为保证学校实现其职能正常需要的日常性投入。发展性支出则为推动学校内涵建设的战略性投入。由于经常性支出和发展性支出要达到的目标不一致,项目实施的期限不一致,因此对两者可建立不同的绩效评价考核体系。三要加强项目支出的绩效执行监控。按照事前制定的绩效目标及指标进行事中评价或中期考核,对负偏离绩效目标的项目,及时采取措施加以纠正。四要充分运用绩效评价结果。逐步建立健全重点专项支出绩效评价机制,绩效评价结果与日后预算安排相衔接,加快淘汰低效、无效的资金支出项目。
(本文系国家社科基金重点项目<14AGL007>、江西省教育厅教学改革项目的阶段性研究成果)
责任编辑 姜雪