高校国有资产是我国行政事业单位国有资产的重要组成部分，是指高校占有、使用，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，是保障国家教育事业健康发展的基本条件。按照资产取得的渠道可以划分为国家财政性拨款取得的资产、国家无偿调拨的资产、高校依照国家政策规定经营产生的资产、接受社会各界捐赠的资产和其他途径取得的资产。本文结合高校资产管理现状，从管理体制、制度、绩效评价、责任成本管理等方面提出改进高校国有资产管理的建议。

一、当前高校国有资产管理存在的主要问题

1.争预算资金积极，轻实物资产管理。高校的收入主要来源于生均拨款、学杂费收入、单位经营收入和财政补助项目收入，在保障学校教职员工薪金和维持单位运转所需支出后，能用于学校发展建设项目的经费已寥寥无几。因此，财务部门在编制经费预算时，学校各部门、学院都希望能争取到更多的预算资金用于本单位的建设，却常常对“钱变物”后的管理认识不到位，重视程度也不够，表现在：一是认识上有偏差，把国有资产管理简单等同于固定资产管理，忽视对存货、无形资产等资产的管理。二是实际工作中存在资产账实、账账不符现象。非客观原因导致国有资产损坏、流失现象普遍存在，责任追究也没有到位。三是在应收账款、预付账款等往来账款项上，不重视催收，不及时报销结算，导致有的超过法律诉讼期限形成坏账后，又长期挂账不做后续处理。四是在对外投资上，有的单位可行性论证流于形式，投资后又缺乏监管措施，导致对外投资失管，收益少，有的甚至长期处于亏损状态。

2.管理体制不顺，管理制度缺失。公办高校资产属于国家所有，而事实上国家是资产管理的虚拟参与方而非实际参与方，即资产所有者缺位，负责管理国有资产的各级管理部门很难有积极性选择、约束和督促资产管理人员。当前高校国有资产管理体制多种多样，有的高校国有资产由财务部门统管，表面上是财务管理职能与资产管理职能一肩扛，齐抓共管，实际上财务部门只管理资产的总价值账，对资产的延伸管理较少；有的高校虽然成立了专门的国有资产管理部门，但资产管理具体工作又分工在不同的职能部门，存在职责划分不清的问题。管理体制问题导致职能交叉、分工不明，其结果是制度制定、监督检查等国有资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”。同时，高校资产管理制度也不健全，比如学校层面缺乏行之有效的“资源共享”制度，导致许多大型仪器设备长期闲置，使用频率少，管理效能低。另外，有的资产管理制度形式上健全，但形同虚设，并没有真正落到实处。

3.管理方式落后，管理效益低下。对于固定资产的日常管理，各高校普遍采购了资产管理软件，建立了学校资产管理系统，但这些资产管理软件功能简单，仅限于登记国有资产卡片、记账、基础数据统计和简单图表汇总分析，不能实现资产自动对账和网上办公等功能，也不能实现实时查询全校资产动态信息。另外，资产管理系统与财务系统各成体系，相互之间缺乏数据联接和共享，存在“孤岛”问题，其结果容易导致：一是财务部门与资产管理部门、资产管理部门与资产使用单位结合度不够，缺乏有效的联动机制，账账、账实不同步成为常态。二是资产管理信息不能实时共享，不能通过资产管理大数据实时分析，为学校决策相关事项提供及时、准确信息。三是管理方式滞后，导致资产底数不清，增加了资产盘点难度，最终结果是资产年年盘，盘也盘不清。

4.预算管理与资产管理脱节，资源浪费严重。在国有资产采购与管理过程中，由于预算管理与资产管理结合不够紧密，导致资源配置不合理，资产使用效率低下，主要表现：一是各部门、学院对资产购买缺乏必要的可行性论证，只要有经费预算就买，尤其表现在国库资金使用上，简单地为了完成国库资金使用进度考核，在购买的选择上追求“高大上”，存在盲目购买现象，最终结果是钱花出去了，完成了国库资金使用进度目标，但资金效益却低下。二是多学院重复购置相同的设备仪器，有的设备仪器甚至长期未投入使用，不仅挤占了经费的其他用途，还占用了紧张的教学科研场地，造成仪器设备资产长期闲置，场地大量浪费。

二、改进高校国有资产管理的建议

1.提高认识，转变管理理念。一是提高学校领导对资产管理重要性的认识，使他们从传统的国有资产管理就是固定资产管理的错误认识中走出来，转变观念，把固定资产管理与其他资产管理等同起来，把管“物”与管“钱”等同起来。二是在师生中广泛宣传国家关于国有资产管理的政策法规，加强对国有资产的概念、登记、移交、处置等内容的学习，开展国有资产管理的相关讲座、竞赛活动，提高师生对国有资产管理的认识，鼓励师生积极参与学校国有资产管理工作，为做好资产管理工作献计献策。

2.健全管理体制，完善管理制度。一是健全高校国有资产管理体制，要按照“统一领导，归口管理”的原则，成立学校校长担任主任的国有资产管理委员会，建立分管校领导、资产管理部门、相关职能部门、各学院（系、科室）负责人和国有资产管理员等若干层次的管理责任制。校长作为单位的法定代表人，是学校国有资产管理工作第一责任人；分管校领导根据校长授权，协助校长优化学校各类资产配置与管理，是国有资产管理工作的主要负责人；国有资产管理部门负责组织资产管理日常工作，定期组织对资产进行清查盘点，按照规定处置资产，对账实不符的情况及时进行处理；各部门、学院（系、科室）负责人要对本单位占有和使用的国有资产负责，合理保证单位的资产安全和使用有效；各单位资产管理员负责本单位资产业务办理。二是资产管理部门要按照资产的具体表现形式组织制定相应的管理制度，比如存货管理、固定资产管理、无形资产管理、长期投资管理等制度，同时结合单位实际，建立招投标管理、合同管理、资产管理绩效评价和统计报告等制度，实现资产管理有据可依，流程清晰，流转有序。

3.加强信息系统建设，实现资产动态管理。加强国有资产管理信息化建设，一是将国有资产管理系统、财务管理系统和学校办公自动化系统联结起来，打通“孤岛”，建成“智慧校园”，实现资产账与实物账、财务账数据共享，信息互通。二是依托资产管理信息系统，强化对资产的精细化管理，建成可实时查询资产种类、资产所在位置、使用状态、资产管理员和使用人等信息的资产管理平台，实现各级管理人员在自己的办公室就可以按照各自管理权限查询资产实时信息，如校长可以在办公室通过资产管理系统终端查询全校资产信息，各学院院长可以在办公室通过资产管理系统终端查询本学院的资产信息。三是充分运用现代互联网技术和大数据处理、分析功能，形成对预算管理与资产管理等信息的综合分析报告，为编制资产预算提供真实、完整的资产动态信息，从学校层面预防重复购置和盲目采购同类资产，提高资金使用效益。四是根据资产用途和类别的不同，在资产购入办理登记时，由资产登记部门统一制作二维码或射频等现代技术标识进行管理，实现资产信息跟踪管理，提高国有资产盘点效率。

4.探索资产管理模式，实施责任成本管理。学校可将内设的二级单位设置为成本中心，将各成本中心管理的国有资产运营产生的成本费用划分为可控成本和不可控成本，将可控成本作为各单位的责任成本，通过财务会计核算形成的财务报告，反映各二级单位的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息和学校对各成本中心的投入、产出情况。把国有资产运营与各单位责任挂钩，实施责任成本管理，有助于高校国有资产管理内部体系的完善和提高国有资产的使用效益。

5.建立绩效评价体系，强化资产管理问责。一是政府要从政策层面鼓励高校利用国有资产开展社会服务，支持参与创收服务的师生通过考核评价获得相应的创收业绩报酬。二是高校要结合自身实际，按照国有资产类型的不同，分别设立科学的资产管理经济效益和社会效益等指标，经济效益指标如租金、科技成果转化收益、社会服务收益和对外投资收益等，社会效益指标如图书馆的文献查阅数量、体育场所服务师生人数等。同时，将各单位国有资产运营产生的可控成本作为责任成本，结合各二级单位所实现效益指标，全面综合考核国有资产管理目标完成情况，形成评价结果。三是将评价结果与奖惩机制挂钩，对于国有资产管理好的单位和部门，在总结和推广经验的基础上，给予奖励，对于资产管理较差的单位和部门，要查找原因，敢于问责，以此增强各级人员国有资产管理的责任感，提高国有资产管理效益。

(本文系广东省教育会计学会2017年课题项目“改进教育国有资产管理研究”<2017014>研究成果)

责任编辑 武献杰