教育支出是高校的教育经费支出，又称事业支出，它既包含财政投入和社会筹集的教育资金，也有高校维持日常科研成果、教学活动的经费支出，政府会计制度将其划分为科研事业支出和教育事业支出。本文基于对高校教育支出绩效评价的基本原则和指标分类的理解，结合高等教育的特点，通过对J省8所高校教育支出绩效状况进行调查分析，分别从高等教育经费投入、支出、产出和效果等四个方面入手，运用层次分析方法构建了高等教育支出绩效评价指标体系（如表1所示）。

为了更加全面细致地表示出指标的权重比值，将其细分到三级指标。在经费投入维度，依据经费来源的单位和用途，将经费来源结构划分为财政补助、行政事业性收入、经营性收入、社会捐赠及其他收入；经费应用结构划分为教育科研行政支出和结转自筹基建；经费增长比率划分为预算内财政性教育经费和生均教育事业性经费。在经费支出维度，依据支出的目的和对象将支出结构划分为人员经费支出、教学经费支出、师资队伍建设经费；配置结构划分为生均教学设备仪器原值、生均占地面积、生均图书资料、专任教师、博硕士人员占比和师生比。在经费产出维度，毕业生依据业务活动类型划分为毕业生毕业率、就业率、升学率；科研成果进一步划分为省部级以上科研项目、SCI、CSSCI期刊论文篇数和市级以上科技成果获奖数；社会服务划分为横向科研项目经费、专利技术转让率。在经费效果维度，学生方面分别根据内外划分为教师满意度、社会满意度；教学方面划分为学生满意度、设备设施利用率和科研成果转化率。三级指标的细化，使评价结果更具有客观性、真实性、科学性和可代表性。

上述指标体系构建后，笔者通过发放调查问卷、召开座谈会等方式，对J省高校教育支出绩效状况进行了调查分析。共发放学生问卷、教职工问卷4130份，回收率分别为92%、97%。在调查问卷全部回收完毕后，对每所高校的统计结果以制作统计报表的方式进行汇总，同时邀请10个专家进行评议，对问卷统计的结果用上述方法进行计算，最终得到高校支出绩效评价结果。

在经费投入维度，地方财政补助投入、社会捐赠和经营收入都较高，经费投入导向明确，经费应用结构合理的高等学校年度经费投入都较高。在经费支出维度，高等学校教育支出绩效水平的高低很大程度上取决于内涵建设的深度；支出较多的高校教学经费投入、师资队伍建设经费投入都较高。在经费产出维度，毕业生毕业率、就业率、升学率、省部级以上科研项目所占比重、SCI、CSSCI期刊论文篇数、市级以上科技成果获奖数以及社会服务的状况均较好。在经费效果维度，学生满意度、社会满意度、设备设施利用效率和科技成果转化应用率较高的高校相比其他高校教育经费产生的效果更好。

高等教育支出绩效评价实质是政府对高等学校进行间接监督管理的一种方式，设立评价指标、评价标准及方法选定等都带有明确的导向性。通过绩效评价，既有利于政府更好地实施宏观调控，优化高等教育资源配置，也便于高等学校增强资金支出的绩效观念和责任意识，不断提高资金的使用效益和效率。但是高等教育支出绩效评价是一项动态复杂的系统工程，实施这项工作不仅需要建立全面的指标体系、有效的评价机制和相关配套措施作保障，也需要制定相关的执行与监督政策支持。

1.着手指标体系建设，合理分配教育资源。选取科学、全面、具有代表性的指标评价高校教育支出绩效影响着评价结果的客观性、有效性和全面性。高校不仅需要借鉴其他地区指标体系建设的可取之处，还应该考虑自身地区教育的发展状况、发展目标、发展特色和发展规划，着手建立出切实可行的高校教育支出绩效评价指标体系。教育经费的来源多种多样，支出结构复杂，财政性、非财政性、自筹性等教育经费区分类别难度较大，高校应细分教育经费的使用结构，同时绩效评价指标的构建也要划分类别，把握时效性，全面、准确地反映评价目标，注重高校教育支出的产出效益与使用效率。高校内部各个部门理应相互配合，完善高校教育支出绩效评价体系的建设工作。

2.规范评价管理标准，完善执行与监督制度。高校应该结合自身教育支出绩效的评价内容、评价方法、指标、流程等评价体系的现状，制定出符合高校教育支出结构和运营状况的制度规范和高校教育支出绩效评价工作管理规范，明确绩效评价的程序、规定和方式，明晰相关主体的权利与义务，为评价工作的开展奠定完善的制度基础。高校教育支出绩效评价工作的展开，需要通过法律和制度来规范。首先，绩效评价的工作具体交由哪个部门来掌管要落实到位，包括评价工作的参与人员也要明确自己的职责和任务。其次，要建立监督机制，对高校教育支出过程进行监督和管理，规范开展绩效评价每一个环节，争取在高校教育支出绩效评价的过程中做到有法可依，违法必究。

3.优化绩效评价机制，提高使用和产出效率。高校应该结合地方政府出台的法规政策和实施要求，建立更加完善具体的高校教育支出绩效评价机制。鉴于绩效评价对象多、范畴广的复杂问题，需建立积极探索、先行试点、分步实施的工作机制，提高绩效评价的针对性与效益性。先行试点具有代表性的高校，再过渡到其他高等院校；在评价方式上，先以自评为主，再过渡到以财政或者第三方评价为主的方式；通过绩效评价工作对高校教育支出结果进行反馈，增强评价效率。同时完善教育支出使用监督机制和使用情况反馈机制，建立产出高效化、使用效率理想化的评价机制，实时关注高校教育支出方面的进展，以此增加高校的教育经费使用效率和产出效益，使教育支出结构更加规范化，为后续工作的顺利开展打下坚实的基础。

4.落实相关配套措施，加强信息资源建设。高校教育支出绩效评价工作的顺利开展，不仅要靠法律法规的约束，同时也需要一个全面完善的数据库。获取和收集高校绩效评价指标的相关数据信息，是绩效评价工作不可或缺的步骤之一。这需要各部门之间的相互协作，信息资源的相互分享，提供更加全面的数据信息，保证数据情况的及时更新。加强绩效评价的信息资源建设为绩效评价基础信息数据的收集、整理提供一个支撑平台，保证数据的真实性，进一步推进高校教育支出绩效评价体系建设，提高绩效评价的针对性与效益性。对于评价结果来说，信息资源建设也有助于推进绩效评价结果的应用，逐步推行以绩效拨款为主的拨款模式。同时公开分享高校数据资源，动员公众全面监督，这也有利于高校开展进一步的研究工作，提高高校教育资源的利用效率，优化高校教育的支出结构。

（本文为江苏省“333高层次人才培养工程”阶段性成果，受江苏省研究生实践创新计划项目＜SJCX19_0484＞资助）

责任编辑 武献杰