2019年1月1日政府会计制度的全面实施，标志着我国权责发生制政府财务报告制度改革进入新阶段。与以政府会计制度为标志的一系列财务管理制度相比，现行《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）已经无法完全满足新阶段财务管理的形势和要求，亟需进行修订完善。

一、修订完善《规则》应遵循的主要原则

修订完善《规则》应该遵循以下主要原则：一是力求准确、全面反映《规则》实施以来各项财政改革成果，创新和充实事业单位财务管理的内容和手段。二是力求科学化、精细化财务管理和全面落实中央“放管服”精神的有机统一，规范事业单位财务管理，提高资源利用效益。三是力求吸纳应用最新财政改革成果，既要有一定的前瞻性，又要注重解决当前事业单位财务管理中的突出问题，促进和保障事业单位健康发展。

二、修订完善《规则》的思路

（一）整合行政单位、事业单位财务规则

综观行政单位和事业单位两个财务规则，无论是整体框架、规范思路和具体内容，相同或相似的提法居多，管理思路和方法相近。尤其是政府会计制度全面实施后，行政单位和事业单位无论是在核算基础、会计科目，还是在报表体系、管理规则等方面都会更趋接近。建议将行政单位和事业单位两个财务规则合二为一，形成统一的政府财务规则。

（二）科学界定事业单位财务管理主要任务

《规则》对事业单位财务管理的主要任务集中表现在预算编制、预算执行和决算编制，收入、支出和资产管理，经济活动控制和监督等方面，远远不能涵盖现有事业单位财务管理任务。建议增加科学编制预算，及时编制决算，实施预算绩效管理，提高资源配置效率和使用效益，编制综合财务报告，开展财务分析，开展内部控制，对事业单位所属并归口管理的单位财务活动的指导和监督等内容，全面反映事业单位财务管理任务。

（三）强化事业单位主要经济业务管理规范

《规则》存在多处对事业单位预算、事业单位决算，收入及其组成部分，支出及其组成部分，结转和结余，资产等概念性的定义和描述，这些概念定义均在政府会计制度及其他文件中有所体现和界定。《规则》更多应在“规则”上下功夫，即对事业单位各项经济业务提出具体管理规则。建议修订完善《规则》时，调整相关概念定义，增加事业单位财务管理的差异性规则。明确事业单位财务管理的主要任务，全面贯彻中央“放管服”精神。梳理事业单位主要经济业务，围绕经济业务出台对应管理规则。

（四）全面清理和调整专用基金提取和使用范围

1.《规则》对修购基金、职工福利基金和其他基金的概念、提取和使用进行了规定，在一定历史条件下具有现实意义。随着事业单位专用基金管理模式变化，专用基金管理规则也应与时俱进。

2.《财政部关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》（财教[2012]32号）规定，实施固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。政府会计制度规定，新旧制度转换时补提以前年度折旧并从2019年开始计提折旧。因此，提取修购基金的说法已不再成立，建议取消修购基金提取规定，增加修购基金预算使用规则。

3.职工福利基金主要用于职工的集体福利设施、集体福利待遇，如职工食堂，幼儿园等。由于多数事业单位已将职工福利基金由单位提取改为单位预算，建议取消职工福利基金提取规定，增加职工福利预算使用规则。

4.对高等学校而言，比较典型的其他专用基金是勤工助学基金。该基金所需资金也已通过单位预算予以解决，未采取计提的方式。建议结合事业单位其他专用基金情况，研究其他专用基金的提取预算使用规则。

（五）根据财政和事业单位改革情况增加规范条款

1.适应政府会计制度改革需要，修订完善相关财务会计科目和预算会计科目，增加受托代理资产、受托代理负债、公务卡等管理规则，完善事业单位财务分析指标。

2.根据《预算法》和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，增加预算绩效管理规则，建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈的全过程预算绩效管理机制。建议将《规则》第二十六条绩效管理的内容整体纳入“单位预算管理”章节予以规范并细化规则，同时将该条“提高资金使用的有效性”改为“提高资金使用效益”。

3.完善结余资金概念，拓宽结余资金范围及管理规则。建议在结转和结余管理环节增加：“在规定使用年限未使用或者未使用完的资金，视为结余资金”的规定。

4.完善银行账户管理，保证资金安全。建议在资产管理环节强调：事业单位开设银行存款账户应当报同级财政部门审批，并由事业单位财务部门统一管理。

5.强化往来款管理，防范财务风险。建议在资产管理环节强调：加强应收账款、预付账款和其他应收款管理，严格控制规模，并及时进行清理，不得长期挂账。在负债管理环节强调：加强应付账款、预收账款和其他应付款管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入上述款项；对上述款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。

6.增加事业单位建立和实施内部控制相关规则。2012年，《行政事业单位内部控制规范（试行）》已对行政事业单位风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制和评价与监督等方面予以明确规定。近日，《中华人民共和国会计法修订草案（征求意见稿）》大幅增加建立和实施内部控制相关内容。建议增加事业单位建立和实施内部控制相关规则。

（六）建立适应互联网+模式下的事业单位财务规则

1.《财政部关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》（财综[2018]62号）规定，财政电子票据试点地区和单位应将财政电子票据管理改革推广至所在地区的全部单位和全部财政票据种类。财政电子票据非试点地区和部门，应结合本地实际，全面推开财政电子票据管理改革工作。财政电子票据入账试点单位应按财政电子票据入账有关规定积极探索开展试点工作，推动财政电子票据的接收及归档，为全面推行财政电子票据入账积累经验。《国家税务总局关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第84号）表明，税务总局组织开发了增值税电子发票系统，具备全国推行的条件。可以看出，电子票据应是票据发展的趋势和方向，电子票据的财务管理规则应有别于纸质票据，建议增加电子票据入账、报销和归档等管理规则。

2.《会计档案管理办法》第八条规定，单位内部形成的属于归档范围的电子会计资料可仅以电子形式保存，形成电子会计档案。该规定明确了一定条件下单位可以形成电子会计档案。电子会计档案在法理上已名正言顺，在会计实务中是大势所趋，建议增加电子会计档案管理相关规则。

（七）其他需要修订完善的情形。

1.《规则》多次出现“国务院财政部门”的表述，通过和《行政单位财务规则》同条款相类似内容比较，发现《行政单位财务规则》均使用财政部，建议行政单位、事业单位财务规则统一该表述。

2.《规则》第四十五条规定：“事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。”该条款按照“处置、出租、出借”的顺序行文，与事业单位资产的全生命周期顺序似显不符。资产处置作为资产管理的末端环节，逻辑上应在资产出租、出借之后。建议将事业单位资产处置置于出租、出借之后予以规范。

责任编辑 武献杰