摘要:
我国行政单位近几年逐渐建立起绩效导向的部门预算体系,配套的绩效评价体系也不断完善,但仍存在一些问题:一是绩效评价体系不能落地,二是评价指标体系设计不够科学,三是评价指标打分存在可操控性,四是评价结果没有发挥应有的作用。笔者在对国内一些行政单位进行调研的基础上,针对问题提出相应建议。
一、利用管理会计工具使绩效评价体系落地
一个政府部门是否能完成其部门职责可以通过部门工作目标的一些可衡量属性来评价,管理会计中的关键成功因素就是其一项衡量属性。关键成功因素指一个单位的核心目标确立以后,能够支撑核心目标落地的实际工作要素,是完成工作任务的关键变量,体现着行政部门的实际工作能力和水平。政府部门的年度工作目标是其在一段时间内的核心目标,这些目标是根据党和政府的总要求,结合部门工作的特点和业务范围确定的。那么,如何在绩效评价体系中设定其要达到的绩效标准呢?这就要根据完成这些绩效的关键成功因素制定绩效指标。绩效指标是关键成功因素落实情况的“显示器”。笔者以某住房和城乡建设部门推进建筑节能工作为例,设计“部门职责——关键成功要素——绩效指标”体系(如表1所示)。
表1中,“资助XX家左...
我国行政单位近几年逐渐建立起绩效导向的部门预算体系,配套的绩效评价体系也不断完善,但仍存在一些问题:一是绩效评价体系不能落地,二是评价指标体系设计不够科学,三是评价指标打分存在可操控性,四是评价结果没有发挥应有的作用。笔者在对国内一些行政单位进行调研的基础上,针对问题提出相应建议。
一、利用管理会计工具使绩效评价体系落地
一个政府部门是否能完成其部门职责可以通过部门工作目标的一些可衡量属性来评价,管理会计中的关键成功因素就是其一项衡量属性。关键成功因素指一个单位的核心目标确立以后,能够支撑核心目标落地的实际工作要素,是完成工作任务的关键变量,体现着行政部门的实际工作能力和水平。政府部门的年度工作目标是其在一段时间内的核心目标,这些目标是根据党和政府的总要求,结合部门工作的特点和业务范围确定的。那么,如何在绩效评价体系中设定其要达到的绩效标准呢?这就要根据完成这些绩效的关键成功因素制定绩效指标。绩效指标是关键成功因素落实情况的“显示器”。笔者以某住房和城乡建设部门推进建筑节能工作为例,设计“部门职责——关键成功要素——绩效指标”体系(如表1所示)。
表1中,“资助XX家左右的企事业新产品研发项目,引导XXXX万元社会资金参与支持建工新产品研究项目”,需要特定的人、财、物力的支持才能完成,须在该部门可支配范围内,否则完成起来就很困难,不能为绩效指标提供基础和依据。建立“部门职责——关键成功要素——绩效指标”的绩效评价体系是保证绩效评价工作落地的关键。应根据本单位实际情况建立清晰的“部门职责——工作活动——预算项目”三层次逻辑框架,设置不同层次绩效评价指标,建立三个层次指标体系的衔接机制。部门职责层次是总的发展目标,工作活动层次则将绩效目标延展为对于行政单位来说为了达到其使命和目标而需要做到的关键因素,在此基础上再考虑相应的关键绩效指标,以此构建以关键成功因素为中心的绩效评价体系。
二、利用管理会计工具提高评价指标体系的科学性
绩效评价可以如实反映工作成果与绩效目标的符合性。行政单位应根据实际情况,增强评级指标体系结果的可量性。行政单位在指标设置时,应进行严谨的工作计划和预算匹配的论证,从预算全过程出发,紧密结合预算工作,合理设置定性、定量指标;同时可以运用其他绩效评价工具从多维度进行拓展评价,如可以根据行政单位的特点适当对平衡计分卡四个衡量维度进行调整,将客户维度延伸为群众维度、财务维度延伸为行政成本维度等。
三、利用管理会计工具提高绩效评价结果的客观性和可信度
建立绩效自评和外部评价相结合的多层次绩效评价体系,增强评价结果的客观性。如对于行政单位自身的工作活动和预算项目层次的活动,可分别由财政部门和预算部门进行评价形成自评价体系;而对于实际的预算项目中社会关注度高的项目,可以研究利用第三方评价体系提高评价结果的客观性和可信度,做好监管工作,完善绩效评价工作流程的同时也能提高结果的科学性。
四、利用管理会计工具发挥绩效评价成果的导向和考核作用
绩效评价的结果除考核行政部门的工作业绩之外,还具有重要的导向作用,指引着行政部门在工作中的资源配置。比如,针对绩效评价中暴露出来的问题,按照“部门职责——关键成功要素——绩效指标”体系找到工作中的薄弱之处,利用管理会计中的PDCA工具,即计划(plan)、执行(do)、检查(check)、处理(act)等克服弱点,解决问题。