一、引言

近年来，随着互联网和信息技术的发展，财务记账逐渐向信息化、智能化发展，财务共享中心模式普遍被用于大型企业集团的会计和报告业务管理，以解决传统财务管理中重复投入和效率低下的弊端。但在我国行政单位，财务共享中心的应用还并不普及，一方面是由于行政单位以前实行的预算会计账务处理相对比较简单，对财务核算的要求并不高；另一方面财务共享中心需要强大的账务信息系统支持，系统平台建设和运行需要申请相应的财政预算，存在一定难度。随着政府会计制度的变革和信息技术的发展，财务会计与管理会计逐渐分离，电子政务系统日益普及，越来越多的行政单位开始探索应用财务共享中心模式来管理下属机构，尤其是一些中央部委在全国各地有较多派驻单位，如果能建立财务共享中心对各地行政单位进行统一财务管理，对于强化部系统内部控制、提高流程效率、防控廉政风险等都具有积极作用。

某中央部委作为国家行业主管部门，在全国各省、自治区、直辖市都有下属行政单位。在建立财务共享中心之前，各下属行政单位作为独立法人均独立进行财务核算，由该部委对其进行预算、决算管理和财务指导。为加强部系统内部控制建设，更好贯彻落实国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》精神，近年该部委率先开始探索建立财务共享中心，并在2019年1月1日新的政府会计制度施行后正式开始运行。目前，该部委财务共享中心平台运行平稳，为部本级和所属各行政单位提供电子报账、单据数字化存储、收支管理等功能；为该部委财务管理部门提供账务处理统计、财务报表汇总等统计分析功能；在系统运行逐渐稳定、基本功能逐步完善后，还可以为审计等相关工作提供接口，提升财务监管效率。结合参与该部委财务共享中心建设和运行的实际经验，笔者对中央部委财务共享中心运行模式有了总结和探讨。

二、中央部委财务共享中心建设运行流程

中央部委建设财务共享中心需做好各项调研和规划，设计好业务流程，并在建设完成后通过集中培训和试点运行使业务人员和财务人员全面了解和熟悉财务共享平台系统，然后开始正式运行财务共享中心。

1.对财务共享中心做全方位的规划。在建设共享中心前，中央部委必须结合本部门和下属单位的实际情况，与目标系统建设方、账务软件开发商等一起做好全方位的规划方案，包括前期需求调研、系统建设方案、团队组建方案、岗位职责设定、流程设计、会计科目梳理整合、服务标准拟定、保密规定及内部监督控制体系等，为建立财务共享中心做好充足准备工作。以上文所提某部委为例，由于没有中央部委财务共享中心的经验可以借鉴，该部委建设团队在项目启动、调研、方案设计这一阶段做了大量工作，确保各方面规划到位。这一阶段至少需要2～3个月的时间。

2.财务共享平台系统建设。通过招标确定系统建设方，按照规划进行系统平台建设。中央部委和其各下属单位作为行政机关，对财务信息的保密要求很高，因此财务共享平台依托政府电子政务平台建设，并首次运用了自主可信技术搭建政府财务云平台，切实保证数据安全。平台按照以“机控”替代“人控”的系统设计思路，将政府会计制度、内控规范要求、廉政风险控制等规则方法直接嵌入系统，实行分事行权、分岗设权、分级授权的业务流程机制。平台结构为“内控平台+业务管理+数据系统”的三层结构，各层次间相互支撑，形成了平台控制业务、业务生成数据、数据服务平台和业务的关系。所有原始单据的影像扫描件经过平台传递到财务共享中心，通过业务数据自动生成有效的财务信息，实现业务在线审批、表单实时可视、数据集中处理等系统功能。平台的电子影像库功能，可使自动生成的记账凭证通过系统相关功能自动匹配对应的电子档案，为传统纸质档案向电子档案转化提供了功能基础。根据实际业务需要，系统中还可加入资产管理模块、基建项目管理模块、合同管理模块等。这一阶段一般需要4～6个月时间。

3.建立标准化流程，开展培训学习。制定财务共享中心统一财务管理制度和标准化工作流程，通过集中培训使下属单位业务人员全面掌握财务共享中心财务报账规则、理解并支持财务管理方式变革，使共享中心财务人员提前熟悉工作流程和共享平台系统使用方法，同时做好各单位账务系统的新旧衔接工作。这一阶段工作可以在财务共享平台系统建设期间同时开展。

4.财务共享中心试点运行。在系统平台初期建设完成、落实财务共享中心地点和工作团队之后，选取部分下属单位先行试点运行2～3个月。在试点运行过程中，下属单位原有账务系统和财务共享中心账务系统并行，根据运行中发现的问题不断完善和优化共享平台系统和制度建设。

5.财务共享中心正式运行。经过试点运行阶段的优化和调整之后，财务共享中心正式运行，对所有下属单位财务进行统一审核和核算。财务共享平台设置业务经办、领导审批、财务审核、出纳付款等环节，各地下属单位业务人员通过平台提交电子化单据，本单位领导在平台上对事项的合法真实性审批后提交到财务共享中心，由财务人员集中负责各下属单位提交单据的审核、会计核算和出纳付款，并负责工资、转账、摊销等总账业务，以及期末财务对账、编制财务报表等工作。财务共享中心内按内部控制要求设审核岗、总账岗、出纳岗和管理岗等不同岗位。行政单位的预算额度在下达后录入财务共享平台系统，由系统按不同预算科目额度实时控制预算支出。下属单位的资产管理、基建项目管理等也根据实际情况在财务共享平台上完成。财务数据实行全面共享，为内部控制和管理决策等提供支撑和保障。

三、中央部委财务共享中心运行难点

在中央政府部门运行财务共享中心，承担责任重、统筹兼顾多，需要不断进行调整和完善。同时财务共享中心的统一核算规则和口径会在一定程度上改变各下属单位已经形成的不同财务处理习惯，从而造成财务工作在一段时间内效率暂时降低。这些问题在经过系统开发方、财务共享中心、各下属单位的不断磨合和努力之后都会逐步得到解决，最终达到提升整体财务管理水平的目的。

1.基础信息填报要求更加精准。业务经办人员需熟练掌握系统，按照业务规范要求填写基础报销信息，否则容易出现自动生成的会计分录遗漏或摘要欠妥，特别是新政府会计准则下财务会计科目的使用、辅助核算项的对应关系、差异项的登记都容易出现错误。在实际中常出现的问题主要集中在业务基本信息填报错误（如差旅起止程日期或地点填写错误等）、漏报或多报费用（如附的单据与报销金额不一致等）、报销收款人有误、上传影像资料出现少页等，这些问题经过对业务经办人员的不断培训能逐渐得到解决。

2.业务活动要求更加规范。在财务共享中心模式下，各下属单位的财务活动更加透明，业务报销不符合要求、未严格按照统一标准进行审批等问题会被及时发现，从而对业务活动的规范性提出了更高要求。在实际中常出现的问题主要包括：差旅费、会议费等超标准；公务出差未购买政采机票；公务接待未提供相关清单等。这些问题经过财务共享中心对下属单位进行统一严格要求会逐渐减少。

3.预算控制更加严格。中央部委的财务共享平台系统中直接嵌入了预算控制、内控规范等规则系统，账务凭证与核算报表已实时统一，对各下属单位预算和用款提出更高要求。在实际中常出现的问题包括：在预算到账额度不足的情况下，对不同预算支出资金进行临时调配；对不同“款”“类”级科目间资金进行调用等。通过加强预算管理，及时对与预算不一致的用款进行调整等方式可以解决这些问题。

四、中央部委和企业集团财务共享中心的区别

由于管理体制和会计核算制度的不同，财务共享中心在中央部委和企业集团的应用上有一些区别，在财务共享平台建设初期规划中就应全面考虑。

1.嵌入系统的会计制度不同。企业集团实行的企业会计制度相对比较成熟，财务共享系统的应用也很广泛。中央部委自2019年1月1日起实行新的政府会计制度，这一重大变革构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系，既有收付实现制核算，又有权责发生制核算，很多业务需按核算要求做双会计分录。这无论对于政府财务人员还是财务共享平台系统都是新的挑战，没有经验可循，除了集中学习培训、全面理解新制度并在平台系统设计中充分考虑新制度的各项要求外，还需要在实践过程中不断学习和总结，不断完善平台系统，以保证财务共享中心的会计核算符合新的政府会计制度规定。

2.对于资金的管理要求不同。企业集团主要是管理经营性资金，财务共享中心集中对应收账款、应付账款、成本、费用等方面进行管理和核算。中央部委主要是管理零余额账户的财政预算资金，财务共享中心集中在对经费支出的管理和核算，各下属单位的财政资金预算执行情况和进度可通过财务共享平台系统实时反映，满足中央部委对财政预算资金的实时监管要求。

3.对于财务信息安全要求不同。企业集团的财务共享中心依托于互联网，只要能满足运行需求和信息安全，对于系统的其他要求并不高。中央部委承担着国家行政管理职责，对财政预算项目执行中的保密要求比企业更高，因此对依托于网络的财务共享平台要求能做到确保资金安全、信息保密。在政府电子政务平台嵌入财务共享系统，并使用可信技术搭建政府财务系统，是保证行政单位财务共享中心信息安全的可行办法。

五、中央部委财务共享中心的积极作用

随着中央部委对加强内部控制的日益重视，财务共享中心的设立对中央行政单位提升财务管理水平具有重要意义和积极作用。

1.促进会计工作转型和对财务管理工作的创新。财务会计与管理会计的分离，是现代市场经济条件下财务管理发展的必然趋势。在财务共享中心模式下，重复度高、工作量大的会计核算工作被集中起来统一处理，平台系统的数据统计分析更便捷高效，能促使更多财务人员从会计核算中解脱出来向管理会计转型，为领导的战略决策提供高质量的财务决策支持，更好地保障政府行政功能发挥作用。同时，在统一的财务共享平台上能更有效地开展财务管理工作改革和创新，决策执行更加高效，结果反馈更加快捷。

2.规范财务核算，提高管理效率，加强预算资金监管力度。财务共享中心将行政机关的各下属单位财务从分散管理变为集中管理，从系统层面统一规范了会计账套、业务规则、审核流程和财务报表等，保障了财务数据一致性、准确性；实现财务数据集中管理及汇总分析，提高了管理和决策效率；预算额度由系统实时控制，项目资金执行进度实时反映，消除了信息不对称现象，提升了资金监管力度。

3.加强廉政风险防控，满足巡视审计工作要求。财务共享中心使各下属行政单位财务活动更加透明，使得资金监管由事后转变为事中，能实时满足中央部委巡视、审计、财务检查等工作对财务数据的要求，对中央部委严控“三公”经费、规范津补贴发放、推动中央八项规定精神落实、预防腐败、促进廉政建设等工作能起到积极作用。

4.推进财务数据共享，满足管理决策需要。切实顺应大数据的发展趋势，运用信息化、智能化技术手段，打造财务数据信息中枢，满足财务数据各层级、多维度需求，高效发挥财务数据的价值和力量，为管理决策提供数据支撑。

正是由于财务共享中心在中央行政单位财务管理和内部控制中具有如此积极的意义，而且符合互联网时代共享经济、大数据的发展潮流，所以尽管财务共享平台和信息系统的建设及运维投入巨大，但中央部委财务共享中心的运行模式得到了财政部的大力支持和越来越多中央部委的关注，很多部委开始研究建立覆盖本系统下属单位的财务共享中心。从建设和运行的经验来看，中央部委财务共享中心的运行要充分考虑行政单位和企业集团在财务核算和管理方式等方面的差异，做好全面调研和规划，结合本部门特点，建设符合政府会计制度要求和本部门需求的财务共享平台系统，建立一支业务素质高、管理能力强的财务人员队伍，使财务共享中心切实发挥出会计核算、廉政风险防控和财务数据共享的积极作用。

责任编辑 武献杰