2019年政府工作报告提出，我国将深化增值税改革，制造业等现行16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率将至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。这个重磅消息对于火电企业来说属于利好消息，意味着税负降低，利润率提升，有望进一步提升火电企业盈利能力。本文将以秦皇岛发电有限责任公司（以下简称秦电公司）为例，就增值税税率下调对火电企业影响进行解析，并提出相关应对建议。

一、秦电公司基本情况

秦电公司成立于1991年，注册资本金6.8亿元，总装机107万千瓦。

秦电公司主要经营范围为电力、热力及蒸汽生产。2018年公司完成发电量60.56亿千瓦时（结算电量55.78亿千瓦时），供热量686万吉焦，实现销售营业收入196079万元，实现经营利润17085万元。秦电公司为增值税一般纳税人，主要涉及增值税税率为16%及10%。2018年度缴纳税款1.7亿元，其中缴纳增值税9558万元，企业所得税3227万元，城建税及教育费附加1147万元，房产税、车船使用税、土地使用税、印花税及环保税共1407万元。

二、税率变化对秦电公司盈利能力及税负影响分析

根据政策的相关内容，增值税税率的变化对企业盈利能力和税负两方面产生影响。

如果增值税下调后含税电价不变，事实上相当于上调了不含税电价，对于电力企业是利好。对于火电企业而言，如果上游煤炭含税价不变，不含税煤价受税率变化有所上涨，则火电增值税税率下调红利将有50%～70%因为进项抵扣减少而流失。但由于火电企业近年来盈利处在低谷，即使进项抵扣减少的情况下，对火电企业的业绩仍是增利因素。如果不含税煤价保持不变，增值税下调将为火电企业带来更高的业绩弹性，降税的大部分红利仍有望流向发电企业。因此增值税税率下调利好火电企业，使企业盈利能力增强，减轻了火力发电企业的税负。

（一）增值税下调对秦电公司2018年利润影响的测算

由于不含税煤价不变会给火电企业带来红利这一点毋庸置疑，所以，笔者重点测算含税煤价不变给秦电公司带来的影响。笔者测算4台机组在增值税由16%下调至13%、10%下调至9%之后的盈利变动情况。基本假设为：含税上网电价370.74元/千千瓦时（税率下降后不含税电价上涨到328.09元/千千瓦时），利用小时5660小时，含税标煤单价680.06元/吨税（率下降后不含税煤价上涨到601.82元/千千瓦时），售热平均含税单价25.73元/吉焦（不含税热价23.39元/吉焦），城市维护建设税率7%，教育费附加税率3%，地方教育费附加税率2%。

假设除了税率变化，企业经营中涉及的电价含税价格、燃料含税价格、利用小时等因素不变，以秦电公司为例，按照新税率对秦电公司经营利润进行测算，增值税下降至13%将增厚火电企业业绩。2018年秦电公司发电量为60.56亿千瓦时（结算电量55.78亿千瓦时），经营利润增加值为1647万元，度电经营利润增加值为2.95元/千千瓦时，增幅为10%，2018年新税率盈利能力测算数据如表1所示。

（二）增值税下调对秦电公司税负影响的测算

2018年公司销项税额31051万元，涉及的销项税税率有16%、10%、6%，进项税抵扣主要包括燃料费、材料费、检修服务、建筑服务等项目。2018年全年进项税额21838万元，涉及的进项税税率有16%、10%、6%、3%。2018年新税率增值税税负测算如表2所示。

公司根据2018年增值税情况，按照新税率测算出增值税税额7409万元，比2018年实际减少1804万元，城建税及教育费附加减少217万元，增值税税负由4.7%降低到3.69%，下降1.01个百分点。

（三）产能变化对利润及税负影响相关性分析

1.以55.5亿千瓦时发电量为基础测算。预计年利润按新税率测算增值税税额为6462万元，比原税率减少增值税税额606万元；城建税及教育费附加按新税率测算为775万元，比原税率减少73万元。在新税率下，预计增加经营利润1371万元，度电经营利润预计增加2.47元/千千瓦时，增长幅度为31%，增值税税负由4.02%下降到3.59%，下降0.43个百分点。55.5亿千瓦时发电量下新税率对利润及税负影响测算如表3所示。

2.对不同发电量对利润、增值税的影响进行相关性分析。按照上文的测算方法，在不同电量的基础上测算税率降低对经营利润和增值税税额的影响（见表4、图1）。运用Excel图表函数进行回归分析测算，可以看出发电量与新旧税率下利润变动、增值税的减少数存在明显的线性关系，并且趋势上呈现高度正相关：发电量越大，享受增值税税改利好越多。这说明在激烈的市场竞争中，发电量大的大型火电机组将享受更多的效益规模优势，成本压降的空间更加充分。

三、火电企业应对增值税新政策的建议

一是由于火电企业销售业务是含税价不变，增值税税率下调对于火电企业是利好，具体表现为税负减轻，收入增加，公司盈利能力增强。总体来看，增值税税率下调3个百分点，将使火电企业实现10%～30%的业绩弹性。并且，从图1中可以看出，发电量越大，新旧税率下利润变动金额越大。因此中小型火电企业需积极参与到市场竞争中，抢占市场份额，挖掘机组潜能，增加发电量以享受更多的税改红利。大型火电企业应充分利用自身优势，增加发电量，享受规模优势，降低度电成本，创造更多企业价值。

二是降低增值税税率，对于火电企业来说，应加强对商务合同中付款方式及标的价格条款的关注，争取税改收益的最大化。第一种情况：原采购合同的标的价格签订的是不含税金额，会导致采购现金流出减少，销售成本不变，在销售收入增加的情况下，企业毛利率增加。同时，销项税额、进项税额同时减少，且销项税额的减少数额大于进项税额的减少数额，使税金及附加进一步减少，从而导致企业税前利润进一步增加，增强企业盈利能力。第二种情况：原采购合同标的价格签订的是含税价格，即销售现金流入量与采购现金流出量均不发生变化，税率下调，将使销售收入和销售成本同时增加，但销售收入的增加幅度大于销售成本的增加幅度，从而会增加企业的毛利水平。销项税额和进项税额同时下降，销项税额的下降数额、幅度均大于进项税额的下降数额、幅度，导致税金及附加税下降，从而进一步增加企业的税前利润，增强企业盈利能力。在目前火电行业销售含税价格不变的情况下，如果合同中没有明确政策变更对价格的影响，则需要双方协商解决，尽量保持采购不含税价不变，争取最大的经济利益。

责任编辑 姜雪