摘要:
铁路公安机关作为保障铁路运输安全的专职部门,绩效管理水平的高低将直接影响其整体职能的发挥,关系到铁路运营的安全稳定。目前铁路公安机关预算绩效管理制度仍表现出体系不够完善、绩效目标设定与工作任务和目标存在混淆、绩效指标量化程度较低等问题,无法满足各单位、各年度的对比及应用。笔者拟以铁路公安机关支出绩效评价为例,基于绩效相关原则、科学规范原则、发展型与可比性相结合原则以及4E原则(即经济性、效率性、效益性和公平性),对这一评价体系的构建进行探析。
一、绩效指标的设计
1.运行效率指标。该指标反映铁路公安正常运行的情况下,在获得同等条件下的货物、工程、服务中消耗的成本和资源。其二级指标包括存量资金情况、资产情况、资产公平配置、单位成本、支出效果与支出质量、成本节约率等方面。其中,存量资金情况下设净资产结转结余率、人员经费结转结余率、公用经费结转结余率、结转结余消化率、财政收回存...
铁路公安机关作为保障铁路运输安全的专职部门,绩效管理水平的高低将直接影响其整体职能的发挥,关系到铁路运营的安全稳定。目前铁路公安机关预算绩效管理制度仍表现出体系不够完善、绩效目标设定与工作任务和目标存在混淆、绩效指标量化程度较低等问题,无法满足各单位、各年度的对比及应用。笔者拟以铁路公安机关支出绩效评价为例,基于绩效相关原则、科学规范原则、发展型与可比性相结合原则以及4E原则(即经济性、效率性、效益性和公平性),对这一评价体系的构建进行探析。
一、绩效指标的设计
1.运行效率指标。该指标反映铁路公安正常运行的情况下,在获得同等条件下的货物、工程、服务中消耗的成本和资源。其二级指标包括存量资金情况、资产情况、资产公平配置、单位成本、支出效果与支出质量、成本节约率等方面。其中,存量资金情况下设净资产结转结余率、人员经费结转结余率、公用经费结转结余率、结转结余消化率、财政收回存量资金比重指标;资产情况下设结转结余占资产比重、警用装备资产占比、人均日常办公资产占有率、单位支出形成资产率指标;资产公平配置下设人均固定资产额、人均车辆配置、人均房屋面积指标;单位成本下设单位人员经费、单位公用经费指标;支出效果与支出质量下设立功嘉奖人次增长率、人均日常差费、人均培训成本、培训人数增长率、房屋修缮率、政府采购执行率、合同按时完成率、严格执行中标合同质量标准占合同比重、验收合格率指标;成本节约率下设三公经费成本节约率、培训费成本节约率、单项设备购置成本节约率指标。
2.运行能力指标。该指标反映铁路公安在外部环境约束下,通过内部资源配置实现绩效目标的作用大小。其二级指标分为负债质量、资产贡献与运行情况、公安履职能力、满意度等。其中,负债质量下设履约质量保证金周转率指标;资产贡献与运行情况下设固定资产利用率、无形资产闲置率、资产调剂使用率、资产使用寿命延长率、每平方米房屋维修经费、房屋维修率指标;公安履职能力下设重点刑事案件侦破率、立案及时率、警务信息平台及时录入率、铁路安全运营生产天数增加率指标;满意度下设受训学员满意度、离退休干部满意度、媒体正面新闻曝光次数、旅客乘列车出行感到安全的比率、投诉申诉率指标。
3.债务风险。铁路公安可能面临的债务风险主要包括诉讼风险和公众形象受损、产生信任危机的风险。其二级指标包括资本结构、资产状况、负债状况等。其中,资本结构下设资产负债率指标;资产状况下设资产类往来款变动率指标;负债状况下设负债类往来款变动率、保证金构成负债比率、1年以内其他应收款比率、3年以上其他应收款比率指标。
4.成长能力。该指标主要反映资金支出对铁路公安单位未来期间发挥可持续影响作用的大小。其二级指标包括资产积累、更新状况、工资增长情况、年龄结构。其中,资产积累下设资产基金积累率、固定资产增长率指标;更新状况下设固定资产更新率指标;工资增长情况下设平均工资增长率指标;年龄结构主要指25~45岁人员占比。
二、绩效权重设计
本文运用层次分析法与德尔菲法相结合的方法进行绩效指标权重设计。层次分析法主要用于确定一级指标的权重,德尔菲法主要用于确定二级、三级指标的权重。
1.一级指标权重设计。首先,利用层次分析矩阵,定义指标标度及含义,对各个层次因素的相对重要性用数值表示(见表1)。
其次,将四个一级绩效指标两两进行对比,得出铁路公安绩效评价指标的判断矩阵(见表2)。
计算矩阵各行乘积的方根:
得出每个矩阵权重:
最后,通过随机一致性检验计算结果,确定判断矩阵计算结果符合一致性,指标权重计算结果可用(见表3)。
三、绩效评价结果的计算
首先,获取真实、客观的指标信息。铁路公安预算绩效考评的依据来源于绩效评价指标数值,相关信息的准确性推动绩效考评的顺利开展。
其次,计算绩效评分。根据获取的指标信息,结合评分标准,确定具体绩效指标得分,然后通过指标权重层层计算出综合绩效分数(指标基本框架见表4)。
通过综合绩效评分的计算结果,划分铁路公安财政支出绩效评价等级(见表5),为各铁路公安机关之间横向比较和各铁路公安机关上下年度比较提供有利依据。
责任编辑 李卓