四、我国固体废物资产平衡表的编制与管理探索

从我国的情况来看，国家统计局每年都在“环境统计资料”中披露《全国工业固体废物产生、排放和综合利用情况》、《各地区固体废物产生和排放情况》、《各行业固体废物产生和排放情况》、《主要城市固体废物产生和排放情况》、《沿海城市固体废物产生和排放情况》以及《分地区城市生活垃圾清运和处理情况》6张统计表。这6张统计表主要分为两大类型：一类是对一般工业固体废物的统计。前5张表都属于这一类，其对应的内容应是SEEA2012中行业维度的信息。另一类是对生活垃圾的统计，第6张表属于这一类，其对应SEEA2012中住户维度的信息。与此同时，SEEA2012中政府维度的进出口信息则可以通过海关总署网站进行查询。笔者通过收集统计局和海关总署的数据，在SEEA2012固体废物账户的基础上，探索编制了政府-行业-住户三位一体的固体废物实物量供给和使用表。由于国家统计局公布的“环境统计资料”中固体废物的最新数据时点为2014年，因此本文以2014年的数据为依据，计算证明了SEEA固体废物账户勾稽关系的合理性。

（一）我国以实物量计量的固体废物供给（形成）编制探索

按照《固体废物污染环境防治法》，目前我国的固体废物主要分为工业固体废物、生活垃圾、危险废物和医疗废物等。根据2014版和2016版环境保护部颁布的《国家危险废物名录》，医疗废物被归入了“危险废物”的种类当中，因此本文在表格的编制当中也将“医疗废物”归入“危险废物”。由此可知，国家统计局公布的固体废物统计表就是以工业固体废物、危险废物和生活垃圾为主。与世界其他国家一样，我国处理固体废物的方式主要有堆积、填埋、焚化和回收等方法。笔者试图在实践基础之上，探索建立一套与SEEA2012内容相近，且能清晰地反映我国实际情况的固体废物平衡表。

此处探讨问题的途径如下：一是对已有的相关数据表格进行展示与运用，即运用我国已有表格中的相关数据；二是设计出能够与上述SEEA2012和澳大利亚有一致性内容的表格，并填列符合我国统计口径的相关数据。

1.与SEEA2012相关的供给（形成）表

笔者按照SEEA2012和澳大利亚关于固体废物表格的编制情况，结合我国上述统计报表的基本分类和已取得的数据，编制出了以下表格（见表9）。

2.对上述供给（形成）表格内容的解释

与SEEA的供给量表相比，此处设计的固体废物供给量表没有将固体废物按照“残余”和“物品”进行分类列示，而是直接将它们合并统计。这一点与澳大利亚固体废物供给量表的编制一致。一方面我国固体垃圾价值量很小，另一方面统计部门也并没有分类统计的数据，因此笔者不考虑将固体废物按照“残余”和“物品”进行分类。

与澳大利亚的供给量表相比，本文编制的供给量表的纵向废物分类较为粗糙。分类仅包括“一般工业固体废物”“危险固体废物”“生活垃圾”和“不可回收垃圾”四类。这一点与我国统计部门的统计特点相适应。“一般工业固体废物产生量”指未被列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准（GB5085）、固体废物浸出毒性浸出方法（GB5086）及固体废物浸出毒性测定方法（GB/T 15555）判定不具有危险特性的工业固体废物；“危险废物产生量”指当年全年调查对象实际产生的危险废物的量。危险废物指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有爆炸性、易燃性、易氧化性、毒性、腐蚀性、易传染性疾病等危险特性之一的废物。按《国家危险废物名录》填报。

在横向的来源分类上，本文列示了八大行业和一个其他行业、住户和国家进口三类数据。其中，住户产生的固体废物主要以“一般生活垃圾”和“不可回收垃圾”两种类型存在；而进口的固体废物主要包括废纸、废塑料、废金属、废铜、废钢、废铝等，这些固体废物按照定义都属于“一般工业固体废物”的范畴。不同于澳大利亚供给表的格式，本文的“住户”主要是指国内的居民，其固体废物不会包括工业废物，因此“生活垃圾”类固体废物与“一般固体废物”和“危险废物”不会出现范围的重叠关系。

3.我国以实物量计量的固体废物供给（形成）表其他格式的探讨

表9是固体废物表格编制的基础，我们改变图表的分类方法，还可以再设计出具有不同内容的表格，以从不同的角度对固体废物供给量的不同情况予以说明。例如按照不同地区编制供给表，见表10。

（二）以实物量计量的我国固体废物使用（处置）表编制探索

与表9相对应，本文还在SEEA2012和澳大利亚账户表格的基础之上，编制了以实物量计量的我国固体废物使用（处置）表。

1.与SEEA2012相关的使用（处置）表（见表11）

2.对上述使用（处置）表格内容的解释

表11纵向分类中“一般工业固体废物”进一步被划分为了综合利用量、处置量、贮存量、倾倒丢弃量四种使用的方式；“危险废物”进一步被划分为了综合利用量、处置量、贮存量三种使用的方式；“生活垃圾”和“不能回收垃圾”则以处理量简单列示。使用量表的基本概念介绍如下：

（1）“一般工业固体废物综合利用量”指报告期内企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量（包括当年利用的往年工业固体废物累计贮存量），如用作农业肥料、生产建筑材料、筑路等。综合利用量由原产生固体废物的单位统计。

（2）“一般工业固体废物处置量”指报告期内企业将工业固体废物焚烧和用其他改变工业固体废物的物理、化学、生物特性的方法，达到减少或者消除其危险成分的活动，或者将工业固体废物最终置于符合环境保护规定要求的填埋场的活动中，所消纳固体废物的量。

（3）“一般工业固体废物贮存量”指报告期内企业以综合利用或处置为目的，将固体废物暂时贮存或堆存在专设的贮存设施或专设的集中堆存场所内的量。

（4）“一般工业固体废物倾倒丢弃量”指报告期内企业将所产生的固体废物倾倒或者丢弃到固体废物污染防治设施、场所以外的量。

“一般工业固体废物”和“危险废物”的使用量=综合利用量+处置量+贮存量+倾倒丢弃量。表11的横向分类与表9基本一致，其中“住户”类信息被进一步分为了“无害化处理”和“其他处理”两种类型。表11的“一般工业固体废物”和“危险废物”的实际处理程度可以通过综合利用量在总使用量中的占比来衡量；“一般生活垃圾”和“不可回收垃圾”的无害化处理程度则可以通过无害化处理量占总处理量的比例来衡量。

值得注意的是，表11中每一个行业的总计使用量都大于该行业在表9中对应的总计供给量，而“住户”栏的总使用量=总供给量；这意味着，表11中行业总计使用量超过表9中行业总计供给量的部分都是由进口减去出口的差量带来的。

最后说明，由于笔者没有查询到我国固体废物出口的相关数据，因此表11暂时没有列示出口数据。

（三）以价值量计量的我国固体废物供给（形成）表编制探索

1.以价值量计量的我国固体废物供给（形成）表

澳大利亚固体废物价值量供给（形成）表和使用（处置）表分别统计的是提供废物管理服务和销售固体废物的销售收入以及使用废物管理服务和购买固体废物的支出；政府补贴算作相关行业企业的补贴收入，因此被计入了固体废物的供给量表当中。

从本质上来看，以货币计量的供给（形成）表衡量的是与固体废物有关的经济利益流入量，其中包括补贴和税收减免。表12与实物量表格不同的是，其横向分类单独将废物处理行业列为一类，其他行业归入“其他行业”大类当中，清晰地反映其在各类固体废物的处理上产生的经济利益流入量。废物处理行业又进一步被分为了“PPP类”和“其他类”，如此划分是因为我国近年来污染处理行业出现的“公私合营”的产业变革趋势，这样的表格设计更加有利于我国未来的数据统计。表12的横向分类去掉了“住户”和“进口”，这是因为一般住户不具备自己提供废物处理服务的能力，也不会向他方出售固体废物；而对固体废物进口远景分析，应当是一个实物量的统计概念。

在表12中，废物处理行业的处理能力可以通过指标（A+B）/F来衡量；PPP项目的处理能力则可以通过指标A/（A+B）来衡量。从横向信息来看，表格中的信息代表了某行业某固体废物处理带来的经济利益总流入所占的比例。以“一般工业固体废物”为例，C/E代表了在处理“一般固体废物”所带来的经济利益总流入中，开采洗选业所占据的比例。从纵向信息来看，以供给量总计列来看，E/F则代表了“一般工业固体废物”在总的固体废物产生的经济利益总流入中的占比。

2.以价值量计量的我国固体废物使用（处置）表

以价值计量的固体废物使用（处置）表本质上衡量的是与处理固体废物有关的经济利益流出量。表13与表12的纵向分类完全一致，但横向分类去掉了“补贴税收减免”列，增加了“住户”列的内容。这是因为普通住户一般不可能通过提供废物管理服务和销售固体废物形成销售收入，但可能会通过使用废物管理服务形成经济利益支出。

综合表13和表12的内容来看，实际填列的数字应具备如下特点：

①A+B的值在F值中应该占据较大比例，这个比例衡量了一个国家、地区或者经济体在固体废物及其服务的交易产生的经济利益流入中，废物处理行业所贡献的产值。

②Ii/G的值代表了该行业在整体固体废物处理产生的经济利益流出中所占的比例，因此∑Ii/G应该占据较大比例。

表12和表13同样遵循平衡勾稽关系，即表12的供应量=表13的使用量。

五、编制我国固体废物资产平衡表的建议

由于我国长期以来缺乏对固体废物管理的规划，导致对于同一种事项常有多个部门管理，由此的结果是固体废物数据零碎、片面、不成体系，不利于固体废物资产平衡表的编制与填列。为此，笔者提出以下建议。

一是各级政府应当通过编制资产平衡表的方式对固体废物有效管理。通过健全数据、编制表格的方式，真正摸清各级政府层面、各行业机构形成的各类固体废物的“家底”，以健全的数据和规范的表格的形式促使我国固体废物污染环境防治法等及各项环境保护政策得以落实。

二是从严格执行环境保护税法入手，强化对固体废物的基础管理。各级税务机关应当为各个与固体废物纳税相关的企业、单位、居民等建立固体废物纳税资料档案，以为各级政府编制资产平衡表提供相互制约的协助工具。

三是强化对固体废物的基础管理，将各项措施落实到各个实体单位。这里的各个实体单位，指的是与固体废物有关的企业、单位、街道、小区，甚至居民楼等。众所周知，涉及到经济管理的法规，如税法、证券法、金融法，必须贯彻到企业会计处理、财务考核，乃至于内部控制制度才能带来真正的效果。因此，从企业角度来看（也包括有着垃圾收费、管理的街道等实体单位）必须建立与固体废物处理相关的会计处理环节，比如健全废料、副产品的核算等。

同时，建议各级政府应当明确规定各部门具体职责，并设置相关奖惩制度，推动相关部门加快数据收集、统计和表格设计、编制工作，提高数据和表格质量。

（本文系国家社科基金重点项目＜15AZD060＞的阶段性研究成果）

责任编辑 武献杰

主要参考文献

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