时间:2019-10-26 作者:耿建新 梁程智 侯飞 (作者单位:中国人民大学商学院)
[大]
[中]
[小]
摘要:
一、引言
从国际上的情况来看,联合国等国际组织经过多年的理论及实践总结,于2012年颁布了经济环境核算体系(System of Integrated Environment and Economic Accounting,简称SEEA2012)。此文件的系列扩展版之一——《SEEA应用和扩展》对国际上固体废物的处理进行了规范,现已成为各国固体废物经济核算的基础性指引。几乎与此同时,澳大利亚结则合自己的国家特点,编制完成了具有自身特色的固定废物资产平衡表。
二、SEEA2012中的固体废物资产报表
在SEEA2012现有的环境经济核算体系中,固体废物账户属于实物型物质流量账户,包括固体废物实物型供给表和固体废物实物型使用表两张表格。
固体废物根据弃物单位是否得到补偿,又分为固体废物残余和固体废物物品两大类。固体废物残余是指弃物单位没有得到补偿的固体废物;固体废物物品则是指弃物单位可以得到补偿(弃物的实际折余价值很小)的固体废物。例如直接送垃圾场填埋处理的废金属就是固体废物残余,而卖给回收企业的废金属则属于固体废物物品。
(一)固体废物实物型供给(形成)表
表1、表2是固体废物实物供给(形成)表。这组表格表明某一国内或地区固体废物都是怎样形成的...
一、引言
从国际上的情况来看,联合国等国际组织经过多年的理论及实践总结,于2012年颁布了经济环境核算体系(System of Integrated Environment and Economic Accounting,简称SEEA2012)。此文件的系列扩展版之一——《SEEA应用和扩展》对国际上固体废物的处理进行了规范,现已成为各国固体废物经济核算的基础性指引。几乎与此同时,澳大利亚结则合自己的国家特点,编制完成了具有自身特色的固定废物资产平衡表。
二、SEEA2012中的固体废物资产报表
在SEEA2012现有的环境经济核算体系中,固体废物账户属于实物型物质流量账户,包括固体废物实物型供给表和固体废物实物型使用表两张表格。
固体废物根据弃物单位是否得到补偿,又分为固体废物残余和固体废物物品两大类。固体废物残余是指弃物单位没有得到补偿的固体废物;固体废物物品则是指弃物单位可以得到补偿(弃物的实际折余价值很小)的固体废物。例如直接送垃圾场填埋处理的废金属就是固体废物残余,而卖给回收企业的废金属则属于固体废物物品。
(一)固体废物实物型供给(形成)表
表1、表2是固体废物实物供给(形成)表。这组表格表明某一国内或地区固体废物都是怎样形成的,亦即各种固体废物是怎样得来的。表中将固体废物实物供给(形成)表分为“残余”和“物品”两类,其设计格式完全相同。
1.固体废物残余供给(形成)表
表1说明固体废物的残余部分是怎样形成的,或者是说,是由哪些部门形成、提供的,共形成、提供了哪些类别。表中的横向标题指固体废物的来源,分为国内产生量、世界其他地区进口量和来自环境的回收量(例如沿海发生溢油之后回收的石油,自然灾害之后收集的残留物,或从曾使用危险化学品的地点挖掘的土壤)。纵向标题指固体废物的分类,共分为十个大类。表中的数据,即为某地区2012年固体废物残余供给(形成)数。
从表中可以看出,表格中所示地区2012年的固体废物残余为65615吨,其中占比最大的是矿物废物和土壤;其次是动植物废物;第三是居民和商业混合废物。从产生来源来看,固体废物残余物大多数来自其他行业而非废物收集、处理和处置行业。
2.固体废物物品供给(形成)表
表2则是说固体废物的物品部分是怎样供给(形成)的,即是由哪些部门形成、提供的,共形成、提供了哪些类别。
从该表可以看出,该地区2012年固体废物产品为20678吨,其中动植物废物最高;其次为非金属可收回物。从来源看,进口占比较大,其中废金属物品主要以国内供给为主,动植物废物物品则以进口供给为主。
(二)固体废物实物型使用(处置)
表3、表4是固体废物实物型使用(处置)表。这组表格表明某一国内或地区各种类型的固体废物都在怎样使用(处理),或者说各种类型的固体废物都在由哪些行业使用(处置)。SEEA2012也将其分为固体废物(残余)和(物品)两部分,其表格格式也与供给表相同。表格的横向标题指固体废物去向,分为国内中间消耗、世界其他地区出口和进入环境的流量;其中国内中间消耗除了填埋场处理、焚烧厂燃烧、回收和回用、其他行业处理外,还有包括使用物理-化学方法、使用机械-生物方法以及储存放射性废物在内的其他处理方式。纵向标题指固体废物分类,也分为与上述供给表一致的十个大类。
1.固体废物残余使用(处置)表
表3表明固体废物的残余部分是怎样使用(处置)的,或者是说,各类固体废物的残余都由哪些部门、行业处置的。
本表中的数据为固体废物(残余)的使用(处置)数。可以看出,该地区的固体废物(残余)大多在国内废物处理行业中收集和处理,出口到其他国家和地区的只是少部分,进入环境的废物流量几乎为0。
2.固体废物物品使用(处置)表
表4表明各类固体废物的物品都用于了哪些部门、行业。
从表中的数据可以看出,固体废物(物品)本地使用与处置占59.44%,出口占40.56%。同时,非金属可回收物和动植物废物产品主要由非废物处理行业使用,其出口量相较于其他类别的固体废物也较大。
(三)SEEA2012中固体废物资产平衡表的编制优缺点评价
固体废物资产平衡表的创建在管理固体废物资产上发挥了很好的作用,其优点具体体现在两个方面:一是通过平衡表构建,将固体废物的来龙去脉弄得一清二楚。笔者通过上述4张表格的对比可以看到,表中所描述固体废物的供给(形成)与使用(处置)是完全平衡的,不仅供给的固体废物残余总量与收集处置的固体废物残余总量相等,供给的固体废物物品总量与使用的固体废物物品总量相等,而且各类固体废物供给量与使用量也相等。这可以衡量固体废物的工作效果,有利于对固体废物的严格管理,有利于提高固体废物污染的治理水平。二是通过固体废物的供给(形成)与使用(处置)之间的平衡关系,实际上实现了对固体废物流量的复式记录,这样的方法可以在固体废物的管理方面发挥出巨大的作用。
在SEEA2012中,固体废物资产平衡表的编制存在两大缺陷:一是对国内固体废物的来源只分三大块,没有行业细分,不能体现各行业情况,不便于对各行业进行研究和加强管理;二是固体废物账户表仅仅以实物量为计量单位,没有体现货币价值计量,不便于做深入的经济分析。
三、澳大利亚固体废物资产平衡表编制的实践
澳大利亚编制了一套具有其国家特色的自然资源资产表格体系。其中,固体废物资产平衡表在沿用SEEA2012中的供给量与使用量平衡原则的基础上,创新了实物量和价值量两种计量方式,构成了包含以实物计量的固体废物供给产生表、以实物计量的固体废物利用与管理表、以价值计量的固体废物供给表、以价值计量的固体废物利用表等4张基础表格。这样的编排体系更加清晰、准确地反映了澳大利亚国家固体废物的产生(形成)和利用(处置)情况。
(一)以实物量计量的澳大利亚固体废物供给和使用表
1.以实物量计量的澳大利亚固体废物供给(形成)表
我们通过表5与前述表格的比较可看出,本表与SEEA2012的供给表相似的是,其同样列示了不同类别固体废物的来源,但澳大利亚在SEEA2012的基础上做了以下几点改变:第一,没有将固体废物残余物和产品分开,而是直接将它们合并统计。第二,纵向标题中的固体废物分类按照澳大利亚的实际分为12类,且与SEEA2012中的类别有很多不同。第三,横向标题中的固体废物来源没有考虑来自环境的流量,对废物处理行业也没有进行细分,只列示出总数,但却将其他行业一分为七,即六大具体行业和一个其他行业。调整后不仅能看出各行业的总量和各行业各种类固体废物的量,而且能掌握每一种固体废物各行业的供给量。按照会计的重要性原则,澳大利亚在固体废物供给表上的三点改变是合理且必要的。
2.以实物量计量的澳大利亚固体废物使用(处置)表
表6也在SEEA2012的基础上做了一些改变。横向标题与供给表相同,也分为12类。纵向标题也没有考虑进入环境的流量,对废物处理行业也没有进行细分,只分废品处理行业和其他行业两块,每块下面又分垃圾场填埋和回收利用两栏。这表明澳大利亚的废品处理主要由垃圾填埋和回收利用两种方式构成,表格设计遵从了重要性原则。后面两栏是垃圾场填埋总量和回收总量(利用量总计=填埋场总计+回收量总计),在回收栏下又进行了细分,标明了两大使用去向,即废品行业回收量+其他行业回收量=住户利用量+出口量。
(二)以价值量计量的澳大利亚固体废物供给和使用表
1.以价值量计量的澳大利亚固体废物供给(形成)表
表7内数据以价值量的方式体现了各类固体废物的货币金额。横向标题依然是固体废物的分类;纵向标题同样指固体废物的来源,分为废物处理行业、其他行业和世界其他地区。它与表3的设计有三点区别:一是一级标题不同,没有“住户”栏目,将废物处理行业单列,增加“产品税收补贴”;二是将废物处理行业分为私有和公有两大类;三是将行业分类进行了调整,删去了政府管理和供给,增加了批发、零售和运输邮政仓储。这些变化主要是从经费管理角度考虑的,便于废物处理经费的收支管理,特别是财政经费的收支管理。同时由于澳大利亚的环境税覆盖了固体废物的税收减免,在表中列示可以看出减税政策是否能促进企业进行环境保护。横向标题中的分类与表3完全不同,将固体废物分为废物处理和可循环可回收材料两大类,其中废物处理又进一步分为不可回收垃圾服务以及可回收垃圾服务,可循环可回收材料又分为纸类材料、有机材料、金属和其他材料。这种分类体现了澳大利亚垃圾分类的先进以及普及度,澳大利亚早在上世纪80年代就已经大力发展废物与环境管理技术(宋光耀,1991),全面实施了垃圾分类管理。
2.以价值量计量的澳大利亚固体废物使用(处置)表
表8纵向标题与表7大致相同,只将“产品税收补贴”一项替换为“最终住户消费”项目,其中使用量总计=中间消耗量总计+出口量+住户消费。同时,表5和表6依然遵从“供给量总额=使用量总额”的平衡原则。纵向标题与表6完全一致。
(三)对澳大利亚固体废物表格的简单评价
仔细分析上述澳大利亚的两类、四种表格,可以看出:澳大利亚的固体废物资产平衡表在SEEA2012的基础上做了很大改进,采用复式分类的方法进行数据处理。这样,可以相互制约地将行业管理与固体废物的分类联系起来分析,起到了细化数量统计的重要作用。对固体废物的处理不仅采用实物量的标准,而且采用了价值量的标准,将其价值统一到国家资产负债表之中,能更好地对固体废物进行管理、利用,更好地促进环境保护工作。
(本文系国家社科基金重点项目<15AZD060>的阶段性研究成果)
责任编辑 武献杰
相关推荐