摘要:
党的十八大以来,随着深化财税体制改革的不断推进,内部控制和管理会计在行政事业单位的落地生根,互联网、大数据对会计行业的冲击,行政事业单位的财务管理环境、形势、任务都发生了很大变化,现行《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》(以下将两者统一简称为《规则》)已经无法满足当下行政事业单位财务管理工作的需要。笔者现根据当前行政事业单位实际财务状况及政府会计改革要求,对现行《规则》谈几点完善建议。
(一)统一《规则》
按照此次政府会计改革的思路,将原先《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》以及9项行业会计制度整合统一出台了一项会计制度,构建了标准统一的政府会计核算体系,为编制权责发生制的政府财务报告奠定了基础。参照此模式,笔者认为,《规则》也可以统一为《行政事业单位财务规则》,执行一套财务制度,与会计制度改革保持一致。
(二)增加新《预算法》相关管理要求
新《预算法》中的全口径预算、拓展预算审核重点、完善地方债管理、强化预算公开、规范转移支付、明确违规责任等相关改革新政已经逐步融入近年来的行政事业单位预算管理之中,预算管理的实际情况远比现行《规则》涉及的内容更全面、...
党的十八大以来,随着深化财税体制改革的不断推进,内部控制和管理会计在行政事业单位的落地生根,互联网、大数据对会计行业的冲击,行政事业单位的财务管理环境、形势、任务都发生了很大变化,现行《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》(以下将两者统一简称为《规则》)已经无法满足当下行政事业单位财务管理工作的需要。笔者现根据当前行政事业单位实际财务状况及政府会计改革要求,对现行《规则》谈几点完善建议。
(一)统一《规则》
按照此次政府会计改革的思路,将原先《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》以及9项行业会计制度整合统一出台了一项会计制度,构建了标准统一的政府会计核算体系,为编制权责发生制的政府财务报告奠定了基础。参照此模式,笔者认为,《规则》也可以统一为《行政事业单位财务规则》,执行一套财务制度,与会计制度改革保持一致。
(二)增加新《预算法》相关管理要求
新《预算法》中的全口径预算、拓展预算审核重点、完善地方债管理、强化预算公开、规范转移支付、明确违规责任等相关改革新政已经逐步融入近年来的行政事业单位预算管理之中,预算管理的实际情况远比现行《规则》涉及的内容更全面、更丰富。因此,建议将新《预算法》修订的相关内容补充完善到《规则》中,通过财务规则对行政事业单位的预算管理工作给予规范,笔者认为重点完善的内容包括:
1.明确预算编制的范围。建议在《规则》中取消预算外资金,确立全口径预算编制的原则。
2.建立跨年平衡机制。新《预算法》要求,“应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要,参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测,按照规定程序征求各方面意见后,进行编制。”2016年起中期财政规划管理和编制三年滚动财政规划已经集中体现了这个要求,建议在《规则》中予以明确。
3.加强预算执行管理。新《预算法》要求依法组织收入,严格落实支出安排,确保资金及时用于预算项目,不断提高财政资金的使用效益,执行严格的预算调整程序。为了增强预算执行和预算调整规范性,需要在《规则》中对预算执行和预算调整程序予以规范。
4.健全预决算公开制度。从最初的“三公经费”公开到部分单位零星公开,再到现在的统一时间、统一格式的全体公开预决算,预决算公开工作已经越来越深入,这是当前预算工作的前行方向和必然趋势,也与当前推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、推进廉政建设和维护公众利益相一致,因此需要在《规则》中得以体现。
5.强化绩效评价工作。按照新《预算法》的要求,绩效评价工作已经贯穿于预算编制、预算执行和决算编制等各个环节中,绩效评价在预算管理中扮演了越来越重要的角色,需要在《规则》中进行体现。
(三)理顺与《政府会计基本准则》的关系
原先《规则》中涉及相应资产、负债、收入、支出以及结转结余等会计要素的定义及分类,但与已经发布的《政府会计基本准则》中关于会计要素的定义、确认条件和分类等存在较大出入。为进一步厘清会计制度和财务制度的边界和关系,笔者建议已经在《政府会计基本准则》中阐明的问题《规则》中可以不再阐述,应该将重点放在上述会计要素的财务管理工作方面,例如《政府会计制度》中提及的对外投资管理、资产配置使用处置管理、坏账准备计提、专用基金的计提等相关财务管理问题尚未明确,建议在《规则》中予以明确。
(四)加强财务分析
政府会计改革通过适度分离政府财务会计与预算会计的双体系核算、实现政府财务报告与决算报告的双功能,最终目标是全面、清晰地反映政府财务信息和预算执行信息,这些在原先的《规则》中均未得到体现。笔者认为在修订完善中,双体系、双功能、双目标的总体改革思路需要在《规则》中予以明确,并在此基础上提出以权责发生制为基础的财务分析指标体系,作为原财务分析指标的补充完善。
(五)明确相关责任
随着互联网经济的迅速发展,商业模式不断创新的新时代对行政事业单位也提出了很大的挑战。同时,按照国务院“放管服”改革的总体部署,行政事业单位的财务活动中哪些是可以进行的?哪些是需要上级单位审批才能进行的?哪些需要上级单位备案的?这些都需要在《规则》中予以明确,列明责任清单,明确行政事业单位自身、上级主管部门、财政部门、审计监督部门等各方在相应的财务活动中应承担的责任,在对各单位的财务行为进行有效约束的同时,释放自身应有的活力。
(六)引入内部控制、管理会计相关内容
在行政事业单位引入内部控制和管理会计,是近年来财政改革的新举措,可以保证行政事业单位财务管理活动的顺利开展,促进单位提高财务管理水平。因此,可考虑在《规则》中增加内部控制规范和管理会计的相关要求。
责任编辑 张璐怡