时间:2019-10-26 作者:江中亮 (作者单位:浙江省财政厅)
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摘要:
随着我国经济从高速增长向高质量发展的转变,作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础工作——会计,其改革与发展需要不断创新,真正为经济发展服务。结合浙江省会计工作实践,笔者认为,会计改革与发展应从以下几方面进行创新。
一、理念创新
理念是一种观念,是一种精神。它不仅仅是对现实问题的思考,更重要的是面向未来,对将来有所展望,并具有一定的预见性和前瞻性。一个国家、一个民族要有核心价值理念,其重要性是不言而喻的。同样,会计工作也离不开理念,理念决定会计改革与发展的方向,也决定了会计改革与发展的成效。要发挥会计的重要基础性作用,会计理念不仅仅是为所有会计人服务,如开展会计职称考试和评审、高端会计人才培养、先进会计工作者选拔等,更多的要在强化“财”为“政”服务理念的同时,强化“会”为“财”、“会”为“经”服务的理念,也就是说会计改革与发展要真正树立服务于经济社会发展、服务于财政中心工作的理念。具体体现在:一是打破会计人员按行政级别管理的方式,实行属地化管理。根据党中央、国务院关于推进行政审批服务便民化、“互联网+政务服务”等重要工作部署,以及浙江省省委、省政府“最多跑一次”的改...
随着我国经济从高速增长向高质量发展的转变,作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础工作——会计,其改革与发展需要不断创新,真正为经济发展服务。结合浙江省会计工作实践,笔者认为,会计改革与发展应从以下几方面进行创新。
一、理念创新
理念是一种观念,是一种精神。它不仅仅是对现实问题的思考,更重要的是面向未来,对将来有所展望,并具有一定的预见性和前瞻性。一个国家、一个民族要有核心价值理念,其重要性是不言而喻的。同样,会计工作也离不开理念,理念决定会计改革与发展的方向,也决定了会计改革与发展的成效。要发挥会计的重要基础性作用,会计理念不仅仅是为所有会计人服务,如开展会计职称考试和评审、高端会计人才培养、先进会计工作者选拔等,更多的要在强化“财”为“政”服务理念的同时,强化“会”为“财”、“会”为“经”服务的理念,也就是说会计改革与发展要真正树立服务于经济社会发展、服务于财政中心工作的理念。具体体现在:一是打破会计人员按行政级别管理的方式,实行属地化管理。根据党中央、国务院关于推进行政审批服务便民化、“互联网+政务服务”等重要工作部署,以及浙江省省委、省政府“最多跑一次”的改革要求,要对会计人员继续教育、会计职称考试报名、会计职称评审等工作全面实行属地化管理,即会计人员在工作单位所在地财政部门参加继续教育、职称报名、职称评审申报等工作,其主要目的是实现服务便民化,同时相应取消省级办证服务窗口和省级考点,实现资源整合与优化。二是运用管理会计工具与方法,服务于企业、行政事业单位增加价值创造力,提升核心竞争力,推动企业转型升级。作为会计管理工作者,首先必须要了解管理会计的真正内涵和意义。其次开展形式多样的宣传发动。要充分利用座谈会、网站、微信以及新闻媒体等多种渠道,对管理会计“为什么做”“做什么”“如何做”采取图文并茂的方式进行宣传,让企业、行政事业单位对推进管理会计应用有全面认识和了解。再次搭建平台,加强指导与服务。建立浙江省管理会计专家咨询委员会,设立专家服务团队,指导与服务实施方案制定、项目实施中期评估、项目实施结果评审等工作。最后总结经验,通过现场会、经验交流会等方式,“以点带面”进行推广。三是培养浙江省高端会计人才,服务于“一带一路”倡议、浙江省省委省政府“凤凰行动”计划,推进浙江省经济转型升级。截至目前,浙江省共培养了省会计领军人才157名,此外,还有省会计领军人才(行政事业类)和浙江省国际化会计跨境并购人才111名在培养,评审了107名正高级会计师。
理念的树立并不是一成不变的,要随着经济向高质量发展、互联网信息技术发展以及财政管理改革的深化而转变,实现会计理念的不断创新。
二、制度创新
一个单位的管理靠制度,会计改革与发展也离不开制度。会计制度就是要求会计人员共同遵守的办事规程或行动准则,是确保企业、行政事业单位发展的前提和基础。在制度创新方面,浙江省做了以下工作:一是建立行政事业单位会计工作制度。为切实改变行政事业单位会计工作薄弱现状,加快政府职能转变,推进政府治理体系现代化,提升政府治理水平与绩效,在广泛征求意见的基础上,浙江省财政厅经省政府同意,出台了《关于加强行政事业单位会计工作的意见》,从夯实会计管理基础、推进会计管理改革、加强会计机构和队伍建设、加强会计监督等四个方面提出了具体要求。二是建立行政事业单位内部控制制度。为了将权力关进制度的笼子,防止权力滥用,防范业务和廉政风险,浙江省财政厅会同审计厅、人社厅联合下发了《关于加强行政事业单位内部控制建设的通知》,并随文下发了《行政事业单位内部控制工作基本指引》和《行政事业单位内部控制年度自评报告》。其目的是规范权力运行,促进单位公共服务效能和内部治理水平的不断提升。三是建立会计领军人才培养使用管理制度。为服务于人才强省战略,做好高端会计人才储备,浙江省会计领军人才共培养了4期,目前还有2期正在培养中,计划下半年启动1期CFO的会计领军人才培养。培养的目的在于使用,为充分发挥高端会计人才的引领辐射作用,使他们切实服务企业、行政事业单位提质增效,促进经济社会发展,浙江省财政厅下发了《浙江省会计领军人才培养使用管理办法》,从选拔、培养原则与方案、培训管理、后续管理、培养使用等方面进行了规定,并建立会计领军人才评价信息库,从业绩贡献、道德品质、工作表现三方面进行自我评价。同时,对优秀会计人员,推荐入选“省151人才工程”、省先进会计工作者名单,拓展人才使用途径。
三、方法创新
会计改革与发展需要方法创新。要改变原来孤军奋战、单打独斗的局面,必须融入财政中心工作、经济社会发展大局来思考会计改革与发展的方法创新,在“借力、融合”上下功夫,增强会计工作合力。“借力”上,一是在推进管理会计应用中,既要借高等院校专家学者力量,也要借实务界专家、会计中介机构和会计领军人才力量,确保管理会计工具与方法有效应用于企业、行政事业单位业务流程中,进而提升价值创造力。二是在推进行政事业单位内部控制工作中,要借纪检部门、审计部门、人社部门的力量来共同规范权力的运行,防范风险的发生。三是在高端会计人才培养中,要借当地组织、国资、人社、金融、审计等部门力量,共同谋划培养规划、培养实施和培养使用。四是在会计信用体系的建设中,要借社会信用办、纪检、税务、法院、金融、证券监管等部门的力量,共同开展会计人员实名登记和会计信用档案管理试点,建立联合激励和惩戒机制,实现信息的互联互通互享。“融合”上,要将会计改革与发展的各项工作进行分解,有效融合于预算编制、预算执行、预算监督各环节,融合于经济社会发展的大局。如按照“双随机、一公开”(即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)的要求,将会计信息质量检查、违反《会计法》检查、会计师事务所设立审批和注册会计师执业质量检查有效融合于预算监督,形成检查合力,由财政监督部门统一进行处罚处分,避免多头检查、重复检查。
四、服务创新
服务是无止境的。会计工作除了开展管理会计应用、推进行政事业单位内部控制、探索会计信用体系建设等改革工作外,更多的是服务方式方法的改变和服务效率的提升。浙江省在服务创新方面主要做了以下工作:一是将会计师事务所、代理记账机构审批纳入“最多跑一次”改革。浙江省省委、省政府“最多跑一次”改革,作为新时代浙江省域层面推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革举措,更多的是体现了浙江省省委、省政府践行以人民为中心的服务创新。按照“数据多跑路、群众少跑腿”的理念,在“浙江政务服务网”公布申请条件、申请材料、办理流程、审查规范等信息,通过开发审批管理信息系统,利用网络数据及信息的共享,优化审批流程,简化审批手续,登录“浙江政务服务网”一网通办理,实现申报者与审批者“零见面”,提升了服务效率,服务满意度也得到提高。二是开展“上门服务至少一次”的活动。为全面了解基层会计工作现状,总结先进经验,分析研究会计改革与发展中遇到的主要困难和问题,浙江省制定了“上门服务至少一次”活动实施方案,明确服务主要内容,组织人员分组开展上门服务。同时,通过分析总结服务工作,提出改进会计改革与服务的意见与建议,不断提升会计工作绩效。三是改进服务会计人员方式。面对浙江省130多万的会计人员队伍,采取“抓两头、带中间”的方法。对做出突出业绩和重大贡献的优秀会计人员,开展全省先进会计工作者评选,通过评选表彰、先进事迹介绍的方式,达到崇尚诚信、勤奋敬业的示范带动作用;对已毕业的在浙江省的全国和省会计领军人才加强培养与使用,同时,在浙江省会计学会设立会计领军人才工作委员会服务平台,通过每年一次业务提升培训、参与会计业务研讨、组织“巡回讲师团”、开展课题研究、推荐入选“省151人才工程”和会计职称评审专家等方式,充分发挥会计领军人才服务浙江省经济社会发展的作用;对严重失信会计人员实行“黑名单”制度,即对提供虚假财务会计报告,做假账,隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告,贪污,挪用公款,职务侵占等严重失信会计人员列入“黑名单”,纳入社会信用体系,实行“一票否决制”、依法取消其已经取得的会计专业技术资格、降职撤职或解聘等联合惩戒机制,把信用记录作为衡量职业准入的重要依据。
责任编辑 刘黎静
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