时间:2021-01-05 作者:
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摘要:
中国教育会计学会教育考试分会
为摸清国家教育考试经费保障和经费管理使用情况,充分了解国家教育考试经费保障和经费管理使用等方面存在的问题和困难,并研究提出应对措施,切实保障国家教育考试安全顺利实施,中国教育会计学会教育考试分会向全国31个省(自治区、直辖市)(不含台湾省、香港和澳门特别行政区)(以下简称省级)教育考试机构进行了书面函调,并先后召开了多次教育考试机构财务座谈会和专题研讨会,广泛征求意见,形成本调研报告。
函调结果显示,全国31个省级教育考试机构经费收缴规范,预算管理严格,日常工作经费基本能够得到保障,经费开支严格执行国家和地方的有关规定。
2016年全国教育考试机构资产总额110多亿元。全年收入总计近38亿元,其中财政补助收入12亿元,非税收入24亿元。
一、存在的主要问题
尽管各省级教育考试机构规范收缴各类经费,严格控制各项开支,但在经费保障和经费使用方面仍然面临许多问题和困难。
(一)经费保障方面
1.收费标准过低、地方财政统筹等原因导致办考经费紧张。各省级教育考试机构均反映物价和财政部门核定的教育考试收费标准过低,且多年未能调整,各项收费只能勉强维...
中国教育会计学会教育考试分会
为摸清国家教育考试经费保障和经费管理使用情况,充分了解国家教育考试经费保障和经费管理使用等方面存在的问题和困难,并研究提出应对措施,切实保障国家教育考试安全顺利实施,中国教育会计学会教育考试分会向全国31个省(自治区、直辖市)(不含台湾省、香港和澳门特别行政区)(以下简称省级)教育考试机构进行了书面函调,并先后召开了多次教育考试机构财务座谈会和专题研讨会,广泛征求意见,形成本调研报告。
函调结果显示,全国31个省级教育考试机构经费收缴规范,预算管理严格,日常工作经费基本能够得到保障,经费开支严格执行国家和地方的有关规定。
2016年全国教育考试机构资产总额110多亿元。全年收入总计近38亿元,其中财政补助收入12亿元,非税收入24亿元。
一、存在的主要问题
尽管各省级教育考试机构规范收缴各类经费,严格控制各项开支,但在经费保障和经费使用方面仍然面临许多问题和困难。
(一)经费保障方面
1.收费标准过低、地方财政统筹等原因导致办考经费紧张。各省级教育考试机构均反映物价和财政部门核定的教育考试收费标准过低,且多年未能调整,各项收费只能勉强维持传统模式下的业务支出。全国有9个省财政对教育考试机构的收费返还或分成部分进行一定比例的统筹,粗略统计统筹金额近2亿元,约占全国教育考试机构全年非税收入7%,导致部分教育考试机构经费存在困难。
2.标准化考点建设和运维费用未能得到有效保障。为保证国家教育考试公平、公正,2011年以来,在财政部的大力支持下,国家和地方筹集大量资金建设标准化考点(截至2014年年底,全国标准化考点建设一期工程共建设1.1万个考点、53万个考场,总投入70多亿元)。电子设备的使用年限一般为5年,标准化考点亟需更新换代。按照《财政部 教育部关于印发(国家教育考试标准化考点建设中央财政奖励资金管理办法)的通知》(财教[2012]2号)规定,标准化考点运行维护费用应纳入各地的日常预算,但因各种原因,各地并未真正按照实际运维、更新需要安排相应经费预算,无法保证标准化考点建设和运维费用。
(二)经费管理与使用方面
1.经费开支项目和标准缺乏统一规定。调研发现,全国教育考试经费开支项目和标准还没有统一的规定,目前只有8个省(区、市)有正式文件规定,但都没有涵盖所有的经费开支项目,也没有涵盖参与国家教育考试工作的所有基层单位和工作人员;开支项目也不统一,如开支项目中的信息采集费有的省份统称为“报名费”,巡考费和督考费有的省份统称为“巡考费”;开支标准有的是根据工作天数计算,有的是根据工作时间(小时)计算,有的是根据业务量(份、套、科)计算。
2.以考养考难以为继,基层招考机构工作经费严重不足。各省级教育考试机构纷纷反映,由于国家教育考试属于高利害考试,为确保公平、公正,保证考试安全平稳实施,组考要求更加严格规范,工作业务支出以及考点建设、设备更新等硬件投入增大,各类考试组考成本逐步提高,而收费标准长期不变,造成基层招考机构组考经费严重不足,高考、自考、成考、研考等国家教育考试经费基本上是捉襟见肘。
3.人员经费发放的范围和标准缺乏明确依据、全部纳入绩效工资不合理。不少地方特别是基层教育考试机构和考点学校在组织国家教育考试过程中,由于缺乏明确规定,发放的监考费、巡考费、评卷劳务费、值班费等费用常受到相关部门的检查和质询,甚至被要求退回。在事业单位机构和绩效工资改革中,部分教育考试机构、考点学校和阅卷点学校将参与国家教育考试工作的人员经费全部纳入绩效工资核算,一定程度上打击了工作人员的积极性,甚至影响了国家教育考试的组织实施。
4.支出经济分类科目不统一。财政部《政府收支分类科目》中支出经济分类科目只明确了“类”和“款”的编码及名称,未单列“教育考试”支出,而教育考试机构在“款”以下的支出类型较多且发生频率较高,主要集中在“其他工资福利支出、印刷费、租赁费、劳务和委托费”。目前教育考试机构没有统一、规范的“项”“目”预算编码和名称,导致预算编制混乱,不利于教育考试机构预算管理。
二、对策及建议
(一)进一步明确国家教育考试经费用途
尽管各级教育考试机构经费收支已全部纳入财政预算,并严格执行《政府非税收入管理办法》,实行“收支两条线”管理,但为了保障教育考试安全、顺利实施,有必要进一步明确“教育考试招生收费须全部用于教育考试、招生工作”,取消或减少财政统筹。
(二)进一步明确标准化考点建设和运维经费来源
教育考试经费支出是一般公共预算中教育支出的重要内容。教育部、财政部《关于大力推进国家教育考试标准化考点建设工作的通知》(教学[2011]1号)明确要求,“标准化考点建设是保证国家教育考试安全的重要措施,各省(区、市)要结合本地实际,建立考点建设和运行资金保障长效机制,确保标准化考点运行维护顺利进行”。有必要根据“互联网+”精神,进一步明确标准化考点升级换代、日常运维经费筹集办法,将其纳入日常预算切实保障工作需要。
(三)根据教育考试行业特点设立的监考费等不应纳入工资绩效总额管理
国家教育考试工作大多是在双休日和法定节假日进行,因此,向参与教育考试工作的相关人员发放合理的劳务费或工作补助合情合理。建议规定各级教育考试机构和承担考点工作的各级各类学校,可以向参与教育考试报名、值班、命题、制卷、组考、监考、巡考、督考、评卷、面试、录取等相关工作任务的人员支付合理的保密、劳务费;对于休息日和法定节假日参与上述工作且无法调休的教育考试机构工作人员,可发放相应补助。参照国家公务员组考相关规定精神,对参与上述工作的人员所得补助和劳务报酬,不纳入绩效工资范畴。
(四)印发《教育考试机构支出经济分类科目》,统一教育考试机构会计科目设置和会计核算
针对各级教育考试机构支出经济分类科目不统一的情况,中国教育会计学会教育考试分会组织专家对教育考试支出项目进行了梳理,形成了《教育考试机构支出经济分类科目》。建议相关部门统一教育考试机构科目设置和会计核算,以便进行行业经费统计和数据分析,促进教育考试行业进一步规范预算管理,提高财会管理水平。
《教育考试机构支出经济分类科目》主要对教育考试机构经常性支出科目进行了细化,具体包括:
1.在“30199其他工资福利支出”下增设“3019902教育考试补助”科目,反映“301工资福利支出”科目未包括的工资福利支出,如由教育考试机构向参与休息日和法定节假日考试巡考、值班、命题等工作人员发放的相应补助。向非教育考试机构工作人员发放的劳务补助不在本科目反映。
2.在“30202印刷费”下设置“3020201录入排版费”“3020202试卷及答题卡印刷费”“3020203磁带、光盘制作费”“3020204试卷袋费”和“3020299其他印刷费”科目,反映教育考试机构各项印刷费支出。
3.在“30214租赁费”下设置“3021401场地租赁费”“3021402设备租赁费”“3021403网络租赁费”和“3021499其他租赁费”科目,反映租赁办公用房、宿舍、专用通讯网以及其他设备等方面的费用,如考场、阅卷及招生工作场地、阅卷及招生录取设备等租赁费。
4.在“30226劳务费”下设置“3022601考试大纲编写、审定费”“3022602命题劳务费”“3022603录音费”“3022604全封闭入闱费”“3022605组考人员劳务费”“3022606监考费、巡考费及督考费”“3022607面试劳务费”“3022608评卷劳务费”“3022609监印费及押运费”“3022610录取人员劳务费”“3022611安保费”和“3022699其他劳务费”科目,反映教育考试机构支付给个人的劳务费用,如命题专家的面试费、评卷费等。
5.在“30227委托业务费”下设置“3022701考试大纲编写、审定费”“3022702组织考试管理费”“3022703考试信息采集费”“3022704技术支持费”“3022705试测费”“3022706试卷及答卷保管费”“3022707扫描费”“3022708抽样统计费”“3022709评价费”和“3022799其他委托业务费”科目,反映教育考试机构因委托外单位办理业务而支付的委托业务费。
6.在“30213维修费”下设置“3021301房屋维修费”“3021302设备维修费”“3021303信息系统运维费”“3021304修购基金”科目,反映教育考试机构日常固定资产维修和维护费用,网络信息系统运行与维护费用,以及按规定计提的维修基金。
责任编辑 刘霁
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