时间:2019-10-26 作者:张丽华 (作者单位:国家机关事务管理局财务管理司)
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摘要:
2018年5月,《会计专业技术人员规定》(以下简称《规定》)正式印发。这是继《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》之后,财政部贯彻落实“放管服”改革要求、加强对会计人员事中事后监管的又一重大举措。
2017年11月新修订的《会计法》将“从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书”修改为“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力”,正式取消了会计从业资格证,原本建立在会计从业资格证基础上的会计人员继续教育也不复存在。在2017年11月到2018年5月这半年多的制度空档期中,对于会计人员继续教育是否需要参加、如何参加、有无硬性要求、不参加有无实际影响等一系列问题,各地、各部门乃至每位会计人员对政策的理解和执行态度不一:有人认为,继续教育是义务更是权利,能学习更能交流,近年新制度、新规定频出,应该加大培训力度,但继续教育脱产培训时间难以保障,建议采用多种形式解决工学矛盾;有单位反映,没有了会计证作为门槛,是不是所有人都能从事会计工作,为了提高人员业务能力,单位自行举办的培训能不能算在继续教育课程内……《规定》的印发及时答了疑、解了惑,既为会计人员管理工作转型升级提供了制度支撑,也为会计人员提高业务...
2018年5月,《会计专业技术人员规定》(以下简称《规定》)正式印发。这是继《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》之后,财政部贯彻落实“放管服”改革要求、加强对会计人员事中事后监管的又一重大举措。
2017年11月新修订的《会计法》将“从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书”修改为“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力”,正式取消了会计从业资格证,原本建立在会计从业资格证基础上的会计人员继续教育也不复存在。在2017年11月到2018年5月这半年多的制度空档期中,对于会计人员继续教育是否需要参加、如何参加、有无硬性要求、不参加有无实际影响等一系列问题,各地、各部门乃至每位会计人员对政策的理解和执行态度不一:有人认为,继续教育是义务更是权利,能学习更能交流,近年新制度、新规定频出,应该加大培训力度,但继续教育脱产培训时间难以保障,建议采用多种形式解决工学矛盾;有单位反映,没有了会计证作为门槛,是不是所有人都能从事会计工作,为了提高人员业务能力,单位自行举办的培训能不能算在继续教育课程内……《规定》的印发及时答了疑、解了惑,既为会计人员管理工作转型升级提供了制度支撑,也为会计人员提高业务素质、最终提高会计信息质量打下了基础。
《会计改革与发展“十三五”规划纲要》指出,“十三五”时期,机遇与挑战并存,会计改革与发展任务艰巨而繁重,会计的服务对象、服务领域、工作职能、工作手段、工作体制和工作机制都面临着重大转型升级。会计行业必须紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,强化服务理念,创新服务方式,努力为经济社会发展和财政中心工作服务,为市场主体和广大会计人员服务。这些任务的完成,离不开会计人员综合素质的提升和会计人才队伍的建设。
作为中央国家机关和中央在京企业的会计专业技术人员继续教育管理部门,国管局认为在会计行业改革和发展的关键时期,不论是会计人员、用人单位,还是培训机构、管理部门,都应该抓住《规定》印发这一契机,有所作为、有大作为。
一、会计人员要把继续教育作为提升自我价值、适应会计转型的重要契机
在大数据、“互联网+”、人工智能飞速发展的今天,在每个行业都倡导“需求导向”理念的时代,会计人员如果仅仅是停留在做账记录、审批控制,说着别人听不懂的专业话语、做着领导和业务部门看不懂的财务报表,工作不能满足业务部门需要,成果无法助推单位战略发展,那么再多的辛劳也只能“顾影自怜”。继续教育给会计人员提供了放下工作、系统学习、潜心思考的时间和机会,会计人员必须抓住机会,不断自我完善、提升职业价值、适应会计转型。
具体来说,会计人员应做到如下五个方面。一是提高认识,以时不我待的紧迫感,切实通过学习提升自身能力;二是选择形式,《规定》提出了多种继续教育形式,要结合自身需要,选择适合的教育形式;三是及时登记,配合所在单位和继续教育管理部门做好学分登记工作,对自己负责;四是学以致用,带着问题走向课堂,带着答案回到单位,把学到的知识及时转化为解决问题的手段,让单位有获得感;五是强化监督,配合做好继续教育管理部门对继续教育机构的考核评价,提高继续教育培训供给水平。
二、用人单位要把继续教育作为发挥财会部门作用、推动业财融合的有力支撑
《会计法》指出,单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。不少单位负责人对会计工作的最大要求就是“不出事”。但随着巡视和审计工作的推进,大家越来越认识到,很多问题虽然是通过查账发现的,但却是在业务办理时甚至是业务规划时就发生的。若不注重业务开展中的财务问题,就很可能发生“问题出在业务上,数据写在账本上,责任担在领导肩上”的状况。对会计人员进行继续教育,可以在较短时间内,让会计人员实现会计前沿知识的及时输入,实现人员素质的大幅提升、单位问题的快速解决。各单位应该把继续教育作为开展业财融合交流的平台,让会计人员针对性地进行业务学习,单位领导和业务部门也学一些相关财会知识,推动财会工作与业务工作配合共促,共同实现单位战略发展。
具体来说,用人单位应做好如下五个方面工作。一是普查统计,全面掌握本单位会计人员持证或在岗情况,及时向继续教育管理部门报送;二是保障权利,切实保障每位会计人员依规参加继续教育的权利;三是组织培训,结合实际需要,自行组织更有针对性的集体学习,让继续教育不流于形式;四是鼓励学习,营造钻研业务、提升能力的学习氛围,把继续教育与考核评价、使用晋升相结合;五是登记报备,及时将组织会计人员继续教育情况按要求报送给继续教育管理部门。
三、培训机构要把继续教育作为打造品牌、赢得市场、推动自身发展的重要机会
继续教育机构统一培训是继续教育工作开展的主要渠道。继续教育机构的师资队伍、管理力量、教学安排等对提高继续教育的质量起着重要作用。多年来,随着会计人员数量的逐年增加,继续教育市场不断扩大,涌现出了一批培训质量高、学员口碑好、颇受单位信赖的机构,但也存在个别重数量轻质量、重经济效益轻培训效益的机构。随着《规定》的实施,继续教育市场热度将提升。各教育机构应该正确认识继续教育对落实国家人才战略、促进行业发展的重要意义,珍惜会计人员的信任和管理部门的重托,坚持质量导向,通过不断改革创新、提升培训质效,抓住风口,打造品牌,赢得市场份额。
具体来说,继续教育机构应做好如下五个方面工作。一是完善条件,确保教学设施、师资队伍、管理力量符合要求;二是按时备案,按照继续教育管理部门要求提供资质证明完成登记备案;三是需求导向,不断改进教学方式、提升教学质量,让教学成果真正有益于人员素质提升和单位业务开展;四是报送信息,务必及时将教学计划向社会公开,将培训情况向管理部门报送;五是接受监督,正确对待会计人员、用人单位和管理部门的监督,坚决杜绝不正当手段揽生源、培训内容走过场、乱收费或只收费不培训现象。
四、管理部门要把继续教育作为推动会计转型发展、提高财会人员整体水平的重要抓手
取消会计从业资格证以后,行业管理由事前准入转入事中事后监管,继续教育管理部门管理难度加大了。在“放管服”背景下,如何寓管理于服务、在服务中实现管理是管理部门要面临的首要问题。随着时间推移,越来越多的会计在岗人员是没有会计证的。如何保证会计人员的职业胜任,既是用人单位的顾虑,也是管理部门的责任。作为辐射到每个会计人员的制度设计,继续教育既增强了管理部门对会计人员的管理职能,又体现了提高人员职业胜任能力的服务功能。因此,切实做好继续教育管理和服务是会计人员管理部门的当务之急。首先,要摸清管理范围内的人员“家底”,掌握有多少总会计师、多少高级会计人员、多少中初级会计人员,确保因人施教,突出重点,合理安排教学计划,让继续教育安排更有针对性,更满足实际需求。其次,要做好制度设计,充分调动各方面参与继续教育的积极性,真正做到“要我学”到“我要学”。再次,管理部门要规范学分申报和认定流程,通过不断完善制度、推进信息化等多种管理手段,让好制度落到实处。最后,要把职称考核评价、高端人才选拔、先进会计工作者评选、信用信息档案建设联系起来,增强继续教育强制性。此外,还要做好继续教育机构管理,督促其提高培训质量,对不当行为进行严肃处理,确保培训市场良性循环。
具体来说,继续教育管理部门应做好如下五个方面工作。一是开展普查,全面调查管理范围内会计人员情况,为做好管理、提供服务打好基础;二是细化制度,明确继续教育管理组织形式、学分折算、认定登记、调转处理等细则;三是机构备案,本着体现竞争、优化市场的原则,做好继续教育机构的登记备案工作,尽早启动统一培训的组织和开展,为会计人员完成继续教育提供选择;四是完善系统,升级改造原有继续教育管理系统,通过技术手段为人员信息管理提供支持;五是创新机制,统筹教育资源,创新教育方式,真正形成管理部门规划指导、社会力量积极参与、用人单位支持配合、会计人员成长成才的继续教育新局面。
责任编辑 刘良伟
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