一、行政事业单位会计工作现状

通过调阅当地巡视、审计、财政监督检查报告等,以及实地调研、面对面访谈的方式对浙江省行政事业单位会计工作情况进行调查，发现当地行政事业单位会计工作现状不容乐观。

（一）会计队伍相对弱化。一是机构设置不合理。很多支出规模较大的行政事业单位未设立单独的会计部门。二是人员配备不到位。很多单位会计人员不足，一人多岗现象比较常见，未做到不相容岗位实质性分离。三是人员资质不合格。没有按照《会计法》的规定选聘会计机构负责人，专业技术职称层级低，甚至不具有任何必要的专业背景，或兼任不恰当岗位。四是会计人员归属感不强。相比于主体业务岗位，会计人员的职务晋升机会相对较少，行政单位会计人员经济收入不与职称挂钩。

（二）会计职能未充分发挥。很多单位的会计工作往往只局限于核算功能，监督和管理的作用没有充分发挥。有的单位将会计人员定位为经济活动的记录者，而非管理者、监督者，甚至不认可单位会计人员的监督职责，把很多合理的监督工作误读为财务人员不配合工作。在资金、资产、资源管理过程中，往往满足于不违法违规的“底线”，而对资金、资产、资源的配置效率关注不够。审计中发现部分单位存在非合规票据报销、大额支出未遵循招投标规定、合同未按约定条款执行、科研项目结题后长期不结账等问题。

（三）财务会计核算基础薄弱。有的单位没有严格按要求执行财经法规及相关准则制度，工作基础比较薄弱。此外，财政部门、业务主管部门开发搭建了若干数据平台，在一定程度上加强了单项管理，但实际上平台间信息是割裂的，可比性差，没有充分发挥大数据在管理中的作用。而财务人员面临同样数据多次录入的问题，增加不必要劳动。

（四）预算会计工作不到位。一是部分单位预算编制不完整、不严谨，存在少报、漏报的情况。二是预算执行不严格，存在无预算、超预算支出，预算执行进度不够快，预算编制和执行脱节等问题。如某医院保健大楼项目中央补助5000万元和某单位业务用房建设项目中央补助1250万元已到位，但由于基建进度和预算年度不一致，该笔款项无法支出。对此，有部分受访人员表示，平时工作中很难参与并较完整地了解单位业务活动，而单位领导往往将预算编制的任务分配给财务部门，相当于不懂业务的人员在帮助业务人员编制单位预算，降低了预算编制的科学性和执行效率。

（五）内控制度不健全。一是不相容岗位未有效分离。据统计，浙江省有32.5%的高校存在不相容岗位未分离的现象，高校领导不仅分管财务会计，同时分管基建、科研等业务,既管“分钱”，又管“用钱”。二是会计失信和舞弊。部分单位财经纪律执行不够严格，存在会计失信、舞弊等违法违规情况，如2013年至2015年,浙江省27家省级单位房屋出租收入2.38亿元用于单位日常开支。三是部分单位资产管理等相关内控制度不健全。主要表现在：资产管理制度修订不及时；未按规定建立固定资产折旧制度；资产管理职责未落实，资产流失。近三分之二的受访人员认为，本单位内控制度虽已建立但未有效实施，单位领导对于内控的意识相对薄弱，认识不到内部控制的重要性，有些单位甚至将财务部门的资金预算控制与内部控制同等看待。还有很多行政事业单位领导认为内部控制仅仅是一堆文件、一堆制度，使行政事业单位会计内部控制还停留在制度制定层面，没有真正落到实处。

二、成因分析

（一）思想认识不足，管理意识淡薄。行政事业单位领导对待财务工作的观念相对落后，对财务工作和财经纪律的认识不到位。首先，会计工作的监督管理职能没有得到应有认可，严重影响了会计部门工作的积极性，也不利于财经政策法规的顺利执行。其次，重底线不重效率。财政资金支配中只盯牢财经法规底线，以不触犯法律和有关规定为准，影响了资金的使用效率。再次，工作安排不合理。由会计部门全权负责内部控制建设、内部审计制度设计等工作，直接影响了相关制度的建设和执行效果。

（二）受会计集中核算改革的影响。浙江省在全国较早实行会计集中核算，对提高财政资金使用效益和会计基础工作规范化水平，监督会计行为，加强外部监督和预防腐败都发挥了重要的作用。但会计集中核算运行机制上存在会计责任主体不明确，财务管理权限看似发生了转移的问题，从而造成单位财务管理的积极性逐步丧失，资产的管理职能弱化。调研中，很多单位特别是基层单位反映，实施集中核算后，单位会计岗位和编制撤销，现在需要重新安排岗位，新增编制难度很大。

（三）内控制度执行不到位。修订完善财务制度、健全资产管理制度、完善决算报告制度、优化政府财政管理信息系统等措施的落实，都离不开政府内部控制制度的建立健全。由于内控制度执行不到位，预算权的合理分配，单位资产的安全性和完整性等缺乏制度保障，此外，政府违规行为的防范和管理，工作人员工作效率的提高都受到影响。

（四）会计人员专业素质不高。调研过程中发现，很多单位的会计人员自身专业素质不过关，没有经过专业的学习，主观能动性不强。如：很多基层会计人员强调希望上级部门出台政策细则，具体指导他们如何进行账务处理，缺乏主动思考和分析精神。所有政策都以具体细则的形式出现，一方面，上级部门制定政策工作量大大增加，考虑到不同行业、不同部门的具体情况，这一工作几乎是无法完成的；另一方面，会计的专业化水平大大降低，忽视会计专业判断，仅仅依靠机械性的照搬政策规定开展工作。

三、进一步加强行政事业单位会计工作的建议

（一）强化制度设计。加强行政事业单位会计工作，制度建设是关键，上海、重庆、湖北等省市都出台了专门的管理办法，加强指导。会计管理部门应该切实肩负起管理和服务职能，发布地域性的加强该项工作的指导意见，从规范会计机构设置、加强会计人员管理、推进会计管理改革、构筑风险防控机制、强化会计信息化管理、加强会计信用体系建设和会计监督等方面入手。同时积极推进行政事业单位内部控制建设，将监督管理的重心从制度建设慢慢转移到制度的有效执行上。

（二）加强组织建设。

1.加强领导。一是强调并突出单位领导对会计工作的主要责任，提高单位负责人的重视程度，将会计工作建设与党风廉政建设相结合，充分发挥会计的核算和监督职能，提高行政事业单位的公共服务质量。二是财政部门作为行业主管部门，不仅要督促行政事业单位制定完善的会计规章制度，而且要检查这些制度的执行情况，定期或者不定期进行专项检查，依据检查结果奖优惩劣。在逐步完善行政事业单位内部控制和财务报告规范性的基础上，分层次推进行政事业单位财务报告的审计工作。

2.加强信息化建设。财政部门应该积极推进财务管理一体化网络平台建设，实现会计核算与预算管理、国库支付、部门决算、资产管理、财务会计报告等信息系统的对接，实现单位端数据“最多录一次”。主管部门要牵头做好系统信息化建设，加强会计信息的审核和管理。单位应当建立完善会计电子数据采集、处理、共享等管理制度，做好基础数据的采集与维护、分析与应用。实现财政部门、主管部门、单位之间会计信息联网和数据共享，推动单位会计核算系统与业务管理系统有效融合，提高财务管理的信息化、一体化、集聚化水平，保证会计信息安全、完整和准确。此外，加速财政、审计、纪检等部门平台之间的规范整合，提高会计信息的使用效率。

（三）加强人员培训和管理。在培训方面，在相关党校学习或者党课培训中适当加入会计方面的内容，让单位领导干部真正理解和认识到会计工作的重要性，在单位内部形成重视财务会计基础工作的氛围。在会计从业资格证取消的背景下，加大单位会计岗位培训的力度，岗前和在岗期间都应要求会计人员参加财政部门组织或认可的专业培训。着力高端会计人才培养，鼓励单位会计人员参加财政部门和主管部门组织的总会计师素质提升工程和会计领军人才培养项目学习，构建结构合理的专业人才梯队。在管理方面，严把素质关，真正把具有良好职业道德和较强业务能力的人员选派到会计工作岗位，强化会计工作人员的监督意识、风险意识和服务意识。财政部门应切实履行起管理职能,单位机构负责人的任免应报同级财政部门备案。根据单位规模和管理需要，单位还应依照有关规定设立总会计师。

（四）构建会计信用体系。一是开展会计人员实名登记改革试点。在部分地区试点的基础上，加强与国税、地税等部门的协调沟通，探索和研究制定会计人员实名登记制度。二是探索建立“红黑名单”制度。构建与纪检、法院、司法、银行、行业监管部门的信息共享机制，对会计人员涉及职务违法违纪违规行为的信息实现共享，探索建立单位、企业、会计中介机构、会计人员的信用档案和“红黑名单”制度，并纳入社会信用体系建设。

责任编辑 刘霁