摘要:
加强农村饮水安全工程供水成本管理,可以在保证国有资产保值增值的基础上,获取更多预期利润。笔者针对农村饮水安全工程运营成本不断增加等问题,分别从政府和项目层面提出几点建议,以期对提高农村饮水安全工程的运行管理水平有所帮助。
(一)政府层面
1.加大政府支持力度,实行责任分担机制。农村饮水安全工程作为农村公益性基础设施,应在稳定和增加各级公共财政投入的同时,用好专项维护建设资金、银行贷款、地方投资等金融扶持政策,鼓励专业服务组织和农民合作社等新兴市场主体承担小型水利工程的建设、运管和管护任务;在明晰产权基础上,实现所有权与经营权的合理分离,提高供水市场化、专业化管理水平;完善水厂考核评价办法,以绩效考核为目标,放开经营权,激发职工积极性和创造性,促进水厂长效运行。
2.加大宣传力度,提高节能意识。笔者建议,各级政府、部门充分利用电视公益广告、互联网、宣传册、宣传栏、现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全项目建设和节能意识宣传,着力提高农村居民对饮水安全的认知水平,引导农村居民改变传统用水方式,树立水是商品的消费观。
3.严格落实电价、税收优惠政策。部分省份明确农村饮水安...
加强农村饮水安全工程供水成本管理,可以在保证国有资产保值增值的基础上,获取更多预期利润。笔者针对农村饮水安全工程运营成本不断增加等问题,分别从政府和项目层面提出几点建议,以期对提高农村饮水安全工程的运行管理水平有所帮助。
(一)政府层面
1.加大政府支持力度,实行责任分担机制。农村饮水安全工程作为农村公益性基础设施,应在稳定和增加各级公共财政投入的同时,用好专项维护建设资金、银行贷款、地方投资等金融扶持政策,鼓励专业服务组织和农民合作社等新兴市场主体承担小型水利工程的建设、运管和管护任务;在明晰产权基础上,实现所有权与经营权的合理分离,提高供水市场化、专业化管理水平;完善水厂考核评价办法,以绩效考核为目标,放开经营权,激发职工积极性和创造性,促进水厂长效运行。
2.加大宣传力度,提高节能意识。笔者建议,各级政府、部门充分利用电视公益广告、互联网、宣传册、宣传栏、现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全项目建设和节能意识宣传,着力提高农村居民对饮水安全的认知水平,引导农村居民改变传统用水方式,树立水是商品的消费观。
3.严格落实电价、税收优惠政策。部分省份明确农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格,这一优惠政策使水厂电费支出降低30%以上,项目运行成本平均降低10%~15%。《财政部国家税务总局关于继续实行农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策的通知》指出,对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入,免征增值税;对饮水工程运营管理单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定,饮水工程新建项目投资经营的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年减半征收企业所得税。上述优惠政策有效降低了水厂纳税负担。
(二)项目层面
1.实行水价市场化定价机制,逐步推行“两部制”水价政策。以安徽省为例,省物价局、省水利厅《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》(皖价商[2015]127号)规定,农村自来水价格实行“两部制”水价或“单一制”水价。在实行“两部制”水价制度时,应广泛征求受益群众意见,按照“补偿成本、公平负担”的原则,根据供水成本、费用等变化,充分考虑用水户承受能力等因素适时合理调整。根据不同工程类型,可逐步推行阶梯水价、两部制水价、用水定额管理与超定额加价制度。
2.加强给水管材质量监管,降低项目维修成本。监管部门应高度重视管材质量,组织施工企业、监理单位、管材生产厂家等,通过现场取样、签字确认、样品封存等方式,委托有资质的检测单位,对给水管材进行抽检,加强管材质量监管,提高项目运营效益。
3.科学规划,降低水损。在常规净化工艺的自用水中,减少不必要的排放,根据不同季节、原水浊度等因素,合理调整沉淀池排泥周期;在水质较好季节,原水经絮凝后可直接过滤;充分利用地形优势,扩大重力供水范围;加强对管网及附属设施的管理和维护,对管网的压力进行调节,避免局部管道因压力过高造成漏水;对已到使用年限、不符合卫生规定、经常爆管的管道应及时更换,降低管网漏损率,把事故隐患处理在萌芽状态,做到防患于未然。
4.逐步实现管理人员专业化,提高项目管理水平。农村饮水安全项目的良性运行需要有技术能力和工作责任心都较强的专业化管理人员,这对有效保障饮水安全项目的高效运行至关重要。针对当前村级饮水安全项目缺乏专业化管理人员情况,应开展对管护责任人、净水员以及水质检测人员等关键岗位的常态性技术培训工作,提高关键岗位人员专业技能和项目运行管理水平,从而获取整体价值提升。
5.开展信息化建设,降低项目运行成本。依托农村饮水安全巩固提升工程,逐步建设水厂自动化控制系统,实现合理投加絮凝剂和消毒剂、自动开泵等无人值守生产;建设管网水质水压在线监测系统,监控供水压力、保障供水水质、水量;建设重要部位视频安防系统,加强供水安全管理;建设智能收费缴费系统,通过智能水表改造,实现自动收缴水费、安装费等,减少日常管理人员,合理降低生产成本,提高项目运营效益。
(作者单位:安徽省金汇水利投资有限公司)
责任编辑 武献杰