作为航天科技集团典型的专业技术研究所，十三所是我国最早组建的专门从事航天军品型号任务惯性器件研制的事业单位。为适应形势发展要求，十三所2014年起将所有新技术产品研发、型号任务及航天技术应用产业项目物资采购外协等全部纳入价格监督管理范围，推行5万元以上的采购外协和基建工程业务必须进行内部招标，组建了招标管理办公室，在节约成本方面成效显著。

一、十三所全面实施采购价格监督管理的实践

运用内部招标方法实施采购价格监督不仅涉及经营管理各个方面，更为重要的是彻底改变了传统的采购外协管理模式。十三所组织了对型号任务、新技术产品研发、航天技术应用产业项目、仪器设备购置、基建工程以及办公用品采购外协流程的全面梳理，对近年合同签署、费用支出、供应商管理，尤其是大额资金往来、重复采购、长期合作供应商等情况进行了汇总分析，在此基础上，按照分类、分步推进原则，将内部招标有机地嵌入到了采购外协流程中。

（一）型号任务物资采购招标

按照质量管理体系要求，型号任务物资采购原则上应优先在上级或总体单位编制的合格供应商名录内选择供应商；目录内没有的，在十三所编制的合格供应方名单中选择；十三所名单中没有的，再在公开市场上选择。

质量管理体系重点是关注供应商的产品质量保证能力，这是保证型号任务成功的基本要求。按照质量管理体系要求建立供应商名录时，每项物资的供应商应尽量收录3家以上，以保证有选择余地，并且没有对价格进行特别约定。招标准备工作：一是要准确了解采购物资外协的技术指标、质量等级要求等；二是要将所有要求完整准确地写到招标文件里，为供应商投标报价、专家评标提供基准依据；三是要提前策划采购招标，可就重复性采购、同类物资采购、长期合作供应商等进行框架协议招标；四是要关注外部市场信息，对名录或名单外潜在供应商进行考察，策划合格供应商备选推荐。

（二）航天技术应用产业项目物资采购招标

新形势下，航天技术应用产业项目大多数是通过投标方式获取的，比较而言，市场和技术人员成本控制意识较强。单位各相关部门经过询价比质和采购数据积累，均建立了采购信息数据库，与部分供应商也达成了较为友好、相互信任的合作关系，供货和结算方式比较灵活，采购价格相对市场公开报价也有一定优惠。一般情况下，市场人员编制投标文件时，会根据技术人员确定的选购物资参数指标等，参照采购信息数据库中的历史价格进行组价；数据库中没有的，按照实时询价比质结果组价。

在这种情况下，仍需选择有一定采购量且规格和种类较多的某型电机进行框架协议内部招标，综合考察之后邀请1家合格候选供应商与原主要供应商、备选供应商共同竞标。在竞争压力和商务谈判作用下，虽然评标结果仍是原主要供应商排名第一，但其单台电机销售报价平均下降5%，2～5台降幅10%，5台以上降幅15%，内部招标带给供应商的竞争压力明显超过采购人员“单枪匹马”的询价比质。

（三）研发项目物资采购招标

相对于型号任务和航天技术应用产业项目而言，研发项目物资采购外协没有过多的条框规矩限制；研发人员普遍学历高、年纪轻，技术创新能力强、业务知识更新快，但成本控制意识不是很强，对采购外协等各项业务管理流程也不是很熟悉。

新技术创新大多是现有核心技术的升级突破或在新业务领域的拓展应用，仅有部分是在一个全新的领域里进行的开创研究；新产品研发多数也是优势产品的升级换代和新技术工程应用转化。因此，研发项目物资采购招标重点是要充分做好已有物资采购信息的“继承”和“开发”。在研发项目物资采购招标时，要安排专人负责与已有物资采购信息的对比，根据研制周期情况，能够实行招标的必须招标，同时要做好新增信息补充。对于未经招标环节进入物资采购数据库中的供应商信息要予以注明:一是为定期组织梳理采购数据库信息、策划框架协议招标积累数据；二是为研发项目实现应用转化或形成产业规模时组织物资采购招标提供基础信息。

（四）仪器设备购置和基建工程招标

根据国家有关部委规定，仪器设备购置100万元以上、基建工程预算200万元以上的项目必须公开招标。因此，仪器设备购置和基建工程内部招标主要适用于上述规定标准以下。

为了提高仪器设备采购招标工作效率，对市场上供应渠道多、通用性强、性能相近的，如数控机床、铣床等，可采取一揽子招标方式，既简化程序，又易于从不同供应商处分别选购到质优价优产品；对市场上供应渠道少、专用性强的仪器设备，要特别关注关键技术指标的不同，做好与历史采购信息的对比和有针对性的商务谈判预案，可以提前设定一个预期价格，掌握主动权。

基建工程项目全部要通过内部招标方式确定施工单位；零星维修和改造项目可以通过定期招标方式确定几家施工单位进行合作，简化流程。近年来，十三所在基建工程的成本控制方面有几点有效做法：一是单项工程施工预算超过一定额度的，招标前，要由审计部门委托工程造价咨询机构编制工程量清单和拦标价。二是合同签署中，要特别对合同条款中约定的工程造价结算方式进行审核，必须约定结算审核要求，并约定审减率超过10%的结算审核费用由施工单位支付，以此控制虚报工程造价。三是对工程量清单中的暂估项进行价格监督，参与施工单位的采购选型，主动进行广泛的市场调研，监督施工单位选材优质低价。

（五）办公用品、办公家具等物资采购

办公用品、家具等采购可以充分引入市场竞争，全面实施内部招标。2014年，十三所在首次组织办公用品及打印耗材采购招标时，由于借助外部市场资源意识不强，仅邀请了先后为十三所提供过服务的3家供应商参与竞标，当谈判人员与评标排名第一的投标方谈判时发现，其在勉强同意将报价即原供货价降低5%后，仍高于网上商城实时报价。于是决定二次招标，在国家机关定点供应商中挑出3家供应商并经考察合格后，与上述前两名再次竞标、谈判。最终，新供应商的平均报价远远低于原供应商报价，且送货方式和结算方式也比以前更为灵活、便捷。

二、采购价格监督管理的经验

（一）规范完整的招标文件是有效开展内部招标的前提条件

组织编制一份内容完整、清晰的招标文件，既督促设计、采购和招标人员详细准确了解采购外协物资技术指标要求，提高招标策划综合能力，也为投标方提供统一报价标准，为专家评标提供依据，更为商务谈判人员提供充分的技术信息和报价支撑。在组织编制招标文件的过程中，要特别注意防止因各种原因导致的技术指标要求过高，或指标要求本身并不重要但会明显限制某些供应商参与竞标，甚至严重影响商务谈判的情况。

（二）充分的市场调研是有效开展内部招标的基本保证

只有多渠道广泛收集供应商信息，建立供应商体系，使供应商之间形成真正有效的竞争，采购方才能获得质优价廉的产品和满意的服务。此外，无论通过什么样的方式选择确定的供应商，都要组织对其产品交付、质量保证和售后服务等情况进行考核检查，确保满足使用要求。

（三）框架协议招标是高效开展内部招标的有效措施

单项小额采购对供应商的吸引力并不是很大，其产品的报价让利幅度和服务优惠范围都会受到限制。对单价小但需重复采购的物资开展框架协议招标，与选定的供应商签署长期合作协议，不仅有利于降低采购成本，减少小额采购、重复采购内部招标频次，也能进一步巩固供需双方的友好合作关系。

（四）灵活运用商务谈判技巧是提高内部招标效果的重要环节

价格谈判是内部招标的重要环节，也是双方利益博弈的关键环节。谈判人员要主动与采购人员沟通需求、参与市场调研，不断丰富采购外协信息、提高谈判技巧。商务谈判并不是一味追求价格最低，而是要从互利互惠的双赢角度出发，立足于建立长期友好合作的方式，综合平衡采购物资关键指标、质量保证、物资到货时间和售后服务等。

责任编辑 刘良伟