时间:2020-04-08 作者:李西文 孙湄 王菲菲 (作者单位:河北经贸大学会计学院 河北省水利科学研究院)
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摘要:
一、京津冀地区引导基金发展的现状比较
1.北京市PPP引导基金的发展现状。近年来,北京市PPP引导基金借助地域及首都功能优势得到了快速发展。清科研究中心数据显示(本文京津数据均来源于此),截至2015年年底,北京市累计成立88支政府引导基金,规模4367.25亿元,在撬动社会资本、引导创业投资机构的资金流向等方面发挥了积极作用,同时较好地促进了创业企业发展。结合北京市创新创业的快速发展来看,北京市引导基金、创业投资、创业企业已经在一定程度上形成了协同发展,初见成效。
2.天津市PPP引导基金的发展现状。截至2015年年底,天津市累计成立引导基金共10支,规模为145.50亿元。相对而言,天津市的引导基金发展较为缓慢,但滨海新区的高速发展为其创造了更好的良机,也对其提出了更高的要求。结合近几年天津市GDP和创新排名数据可知,天津市引导基金在激励创业资本投入创业企业并引导企业提升创新能力方面发挥了积极作用,但协同效应的形成和作用提升还有待引导基金的继续扩张和管理优化。
3.河北省PPP引导基金的发展现状。截至2015年年底,河北省累计成立引导基金19支,规模为192.80亿元。从规模和数量上看,河北省远落后于北京市,略优于天津...
一、京津冀地区引导基金发展的现状比较
1.北京市PPP引导基金的发展现状。近年来,北京市PPP引导基金借助地域及首都功能优势得到了快速发展。清科研究中心数据显示(本文京津数据均来源于此),截至2015年年底,北京市累计成立88支政府引导基金,规模4367.25亿元,在撬动社会资本、引导创业投资机构的资金流向等方面发挥了积极作用,同时较好地促进了创业企业发展。结合北京市创新创业的快速发展来看,北京市引导基金、创业投资、创业企业已经在一定程度上形成了协同发展,初见成效。
2.天津市PPP引导基金的发展现状。截至2015年年底,天津市累计成立引导基金共10支,规模为145.50亿元。相对而言,天津市的引导基金发展较为缓慢,但滨海新区的高速发展为其创造了更好的良机,也对其提出了更高的要求。结合近几年天津市GDP和创新排名数据可知,天津市引导基金在激励创业资本投入创业企业并引导企业提升创新能力方面发挥了积极作用,但协同效应的形成和作用提升还有待引导基金的继续扩张和管理优化。
3.河北省PPP引导基金的发展现状。截至2015年年底,河北省累计成立引导基金19支,规模为192.80亿元。从规模和数量上看,河北省远落后于北京市,略优于天津市。但据《2016年中国区域创新能力评价报告》,北京市、天津市均在前10名,河北省却榜上无名。同样,在福布斯中国大陆城市创新力排行榜中,京津连续在列,河北各地却无一上榜。这说明,河北省引导基金尚未充分发挥引导作用,协同效应尚未形成,引导基金的设立及运作管理还有很长的路要走。
4.京津冀协同基金设立情况分析。《京津冀协同发展规划纲要》(2015)确立了京津冀协同发展的战略部署后,以此为主题的引导基金逐步建立。如2015年9月国内首只以京津冀为重点的中关村协同创新投资基金在北京设立,总规模100亿元,主要目标是构建以中关村为主体的协同发展创新体系,开展以京津冀为重点的中关村跨区域合作,推动合作区域产业生态体系建设和产业升级,助力京津冀协同发展;2016年8月,京津冀产业结构调整引导基金在天津设立,基金总规模达100亿元,首期10亿元,主要以投资高端装备制造等天津市中长期规划领域为主,并对接国家发改委牵头设立的京津冀协同发展基金和京津冀产业结构调整基金;2015年4月目标规模为2000亿元的平安兴冀产业投资基金、2016年1月PPP京津冀协同发展基金、2016年8月规模达1000亿元的京津冀开发区产业发展基金等陆续在河北省设立,旨在借力京津冀协同发展战略实现建设经济强省目标。据统计,截至2016年7月30日,全国共成立了10313个PPP项目,其中527个项目由京津冀地区成立,总规模达9142.8亿元。由此推知,目标明确定位清晰的京津冀引导基金效果较显著,在很大程度上促进了三地的战略性发展。
二、京津冀PPP引导基金、创业资本和创业企业协同效应形成中的问题
整体上分析,京津冀引导基金发展的地区不平衡性影响了协同进程。形式上看,河北省引导基金的规模和数量并不比天津市差,甚至受益于雄安新区的建立引导基金扩张速度还较快,但从缺少知名创业资本管理者、受支持的创业投资基金还缺少竞争力、整体创新能力排名依然落后等情况综合判断,河北省引导基金——创业资本——创业企业良性发展的协同效应还未形成。天津虽发展较快,但与北京相比效果也不显著。结合调研发现,京津冀PPP引导基金、创业资本和创业企业协同效应形成还面临以下问题:
1.重设立、轻管理是协同效应形成的一大障碍。从全国引导基金的规模和数量来看,京津冀三地引导基金都是占优势的,但运行效果来看并不乐观。例如,从引导基金设立与管理情况来看,河北省的第一支引导基金投资规模仅1亿元,虽然有后续资金的注入,但在总体规模上却无法和北京、天津两地相比。这说明河北省对于引导基金的前期发展重视程度不够,资金投入不足,限制了PPP项目的后期发展。结合手工搜集信息和调研可知,河北省引导基金设立后,其组建子公司、联合投资等信息披露非常少,“重设立、轻管理”“重投资、轻评价”等问题也暴露出来。京津冀三地普遍存在基金设立后运作管理和监督评价缺少必要的制度支持和执行保障的情况,导致引导基金规模数量虽大却难以有效发挥作用,更无法有效实现协同效应。
2.缺乏高层次专业人才,投资领域狭窄。京津冀引导基金的投资领域主要集中于传统行业和战略性新兴产业领域的科技型中小企业,投资领域相对狭窄,尤其是河北省表现更为突出。其主要原因还在于缺乏高层次专业人才。调研发现,近年来京津冀地区的引导基金运作已逐渐由单一的参股投资模式转变为参股投资、跟进投资为主,投资保障、风险补助并举的模式,但由于高层次专业人才的缺乏造成了运作管理不娴熟,治理机制不到位,致使引导基金及其子基金运作管理缺乏必要的战略规划,投资多涌向热点领域和地区,同时后续评价和监督不足,进一步导致引导基金作用难以有效发挥。要全方位、多领域地发展引导基金,必须有一支高素质的经营管理专家队伍、一支高技能的技术专家队伍,而我国创投方面的研究和实践型高层次人才都还无法满足引导基金和创业投资快速发展的要求,成为京津冀引导基金、创业资本和创业企业协同效应形成的又一不利因素。
3.资源共享意识较弱,未能充分落实京津冀协同发展战略。2015年以来,三地均已有京津冀协同概念相关引导基金设立,但多还是以服务本地区发展为目标,很难有效推动京津冀协同发展战略,且并未充分利用京津冀地域优势包括共享资金在内的各种资源。从三地设立其他引导基金的情况调查发现,现有引导基金投资的项目多为独立投资或是联合本地创投基金,较少与京津冀引导基金或是创业投资基金联合投资,一方面政府资杠杆效应发挥不够充分,另一方面不利于学习借鉴和交流京津地区引导基金管理的经验,从而更有效形成引导基金、创业资本和创业企业的协同效应进而充分落实京津冀协同发展战略。调查还发现,现有引导基金融资信息相对较易获得,引导基金设立子基金及投资项目的运作管理信息却很难查询到,多角度评价和多层面社会监督更无从谈起。
三、形成京津冀PPP引导基金、创业资本和创业企业协同效应的建议
1.强化管理和引导理念,探索京津冀协同引导新模式。针对普遍存在的“重设立、轻管理”现象,政府各部门应强化管理意识,在推动引导基金设立的同时加强对引导基金运行的评价和监管,从根本上推动引导基金形成有效的治理机制。一方面,继续完善引导基金的法律法规体系,使其在法治的基础上自觉强化管理意识;另一方面,对于已设立的引导基金,要强化并践行协同发展理念,积极推动引导基金、创业资本和创业企业协同效应的形成;对于新增引导基金,可以更多考虑三地联合设立协同发展母基金直接引导,或是在三地形成子基金、联合创业资本网络联合体等形式来间接引导,更快形成三地引导基金、创业资本和创业企业发展共进的大协同。
2.优化人力资源环境,建立学习培训交流平台和人才交流库。京津冀政府部门不仅要积极推出各自的优秀人才引进优惠政策,还要加强合作与交流,形成长效的人才共享机制。建议通过搭建各种学习培训交流平台,使相关从业人员可以更便捷广泛地参与京津冀三地的各种投融资洽谈会议,真正实现京津冀人力资源的有效共享。此外,政府部门还应通过积极筹备举办各种经验交流会和研讨会,更有效落实人才交流和学习机制,更好发挥京津冀协同发展战略在引导基金、创业资本和创业企业协同效应形成过程中的积极作用。还可以建立京津冀创新创业人才交流库,充分发挥高层次人才的使用效率。调研发现,行之有效的薪酬激励竞争机制、产学研价值链式人才培养联合机制、适时响应的人才配置联动机制等都是充分利用人才交流库助力京津冀战略落实的有效途径。
3.加强PPP引导基金资源共享网络的建设。事实上,京津冀协同发展战略的落实绝不可能仅仅是资金的联合,还需要与京津地区人、财、物多角度多层次的深度融合,这就需要由政府相关部门牵头建设专门的京津冀引导基金相关资源的整合共享平台,一方面可以更好地促进京津冀三地引导基金、创业资本和创业企业资源的有效共享,一方面也可以使引导基金的投融资信息实现整合和透明,便于社会各方进行评价和监管。可以通过京津冀引导基金资源共享网络建设,有效推动引导基金、创业资本和创业企业协同效应的形成,从而使财政资金和社会资本更好地服务于京津冀协同发展战略,进而更有效落实国家创新驱动战略。
(本文是河北省软科学研究项目《京津冀引导基金、创业资本和创业企业协同效应的形成机理研究》<15455304D>和国家社会科学基金项目《风险投资异质性对企业创新的影响及可持续发展机制研究》<17BGL072>阶段成果)
责任编辑 武献杰
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