时间:2020-04-08 作者:韩军 (作者单位:首都博物馆财务部)
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摘要:
很多事业单位由于受人员编制等因素的限制,使用了大量的劳务派遣人员,笔者在此以首都博物馆为例就事业单位劳务派遣经费管理谈一点粗浅的看法。
(一)首都博物馆劳务派遣项目概况及经费管理特点
1.劳务派遣项目概况
首都博物馆是一座展示首都悠久历史、灿烂文化、精美文物、具有国际先进、国内一流水平的大型现代化博物馆。首都博物馆的特殊性决定了其除了必须展陈丰富、设备完善、环境优雅外,还必须要有优质的服务,以保障其文化服务功能的实现。基于此,首都博物馆在建设前进行了可行性研究,形成了《首都博物馆新馆建设可行性研究报告》,并获得了北京市发展计划委员会(现为北京市发改委)的批准。根据报告中“组织机构和人力配置”的要求,首都博物馆的人员设置按照实际需要、合理分工、比例适当的原则,各类临时性服务人员(即劳务派遣人员)的总体需求为350名左右,主要用于博物馆的开放、社教、安保(特勤)、文物修复、餐厅及物业管理等方面,以保证博物馆的安全运行和正常开放。
2.劳务派遣项目经费管理特点
首都博物馆根据实际需要设置了劳务派遣经费项目,项目名称为“社会化用工”。该项目通过了上级主管部门的审核和批准。...
很多事业单位由于受人员编制等因素的限制,使用了大量的劳务派遣人员,笔者在此以首都博物馆为例就事业单位劳务派遣经费管理谈一点粗浅的看法。
(一)首都博物馆劳务派遣项目概况及经费管理特点
1.劳务派遣项目概况
首都博物馆是一座展示首都悠久历史、灿烂文化、精美文物、具有国际先进、国内一流水平的大型现代化博物馆。首都博物馆的特殊性决定了其除了必须展陈丰富、设备完善、环境优雅外,还必须要有优质的服务,以保障其文化服务功能的实现。基于此,首都博物馆在建设前进行了可行性研究,形成了《首都博物馆新馆建设可行性研究报告》,并获得了北京市发展计划委员会(现为北京市发改委)的批准。根据报告中“组织机构和人力配置”的要求,首都博物馆的人员设置按照实际需要、合理分工、比例适当的原则,各类临时性服务人员(即劳务派遣人员)的总体需求为350名左右,主要用于博物馆的开放、社教、安保(特勤)、文物修复、餐厅及物业管理等方面,以保证博物馆的安全运行和正常开放。
2.劳务派遣项目经费管理特点
首都博物馆根据实际需要设置了劳务派遣经费项目,项目名称为“社会化用工”。该项目通过了上级主管部门的审核和批准。为了使劳务派遣项目能够有序推进,首都博物馆一方面将劳务派遣人员管理纳入日常工作之中,另一方面将劳务派遣项目经费纳入年度资金预算,以保证劳务派遣项目经费按时、足额到位,确保首都博物馆劳务派遣项目顺利实施。
首都博物馆事业在编人员的经费是按照定额标准编制的。事业在编人员的经费定额是指北京市人社局规定的各项工资福利标准,以及相关部门政策规定的各项涉及人员的经费标准。事业在编人员的经费在财政资金基本支出中列支。而首都博物馆劳务派遣经费是项目经费,项目经费的确定必须依照《北京市市级项目支出预算管理办法》的规定,按照项目的立项、评审、申报、批准及使用的程序进行。
首都博物馆劳务派遣项目报上级主管部门同意后需要编制项目预算。劳务派遣项目预算编制完毕后,按照预算评审要求填写项目申报文本。然后将填写好的项目申报文本、项目可行性报告、专家论证意见、合作意向书、报价单等有关材料报送北京市财政评审中心。劳务派遣项目预算经北京市财政评审中心评审后形成项目预算评审报告。财政部门按照项目预算评审结果拨付资金。因此,首都博物馆劳务派遣项目的实施,即通过申请项目经费来列支劳务派遣人员的相关费用,打破了公立博物馆以往人员经费编制、申请、核算和管理的固有模式,形成了一种新的人员经费申报、使用和管理方式,拓展了人员经费来源的渠道,提高了资金使用效率,促进了博物馆事业的发展。
(二)首都博物馆劳务派遣项目经费管理的具体做法
1.建立并完善各项规章制度和管理办法
首都博物馆自劳务派遣项目实施以来,建立并完善了一系列的规章制度和管理办法,包括专项立项及审批流程、项目管理责任制暂行办法、专项资金管理办法、预算资金管理使用流程和劳务派遣人员及薪酬管理办法等,为劳务派遣项目经费管理提供了制度保障。同时,规范了劳务派遣项目经费的申请、使用、监督和管理,满足了劳务派遣项目经费的管理需求。
此外,首都博物馆以劳务派遣项目经费为依托,运用劳务派遣薪酬管理办法,科学合理地制定薪酬标准,针对不同岗位的劳务派遣人员制定了相应的工作定额,比如:讲解员每日的讲解场次,安保(特勤)人员的巡视频率和范围等。同时,为劳务派遣人员定制工服、提供午餐补助、定期体检、定期进行业务培训等,稳定了劳务派遣人员队伍,减少了人员管理成本。
2.建立劳务派遣项目经费管理模式
首都博物馆劳务派遣项目经费管理由馆人事部和财务部共同完成。在劳务派遣项目的实施过程中,人事部和财务部既相互协作、加强配合,又明确职责、合理分工,对劳务派遣项目经费进行全过程监督控制。人事部负责劳务派遣项目经费预算的编制、核准和监督劳务派遣公司对项目经费的使用情况。财务部按照政府采购法的相关规定,通过履行政府采购程序确定劳务派遣公司;依据劳务派遣项目经费批复的预算,审核项目经费支出的内容和标准的合规性;根据首都博物馆与劳务派遣公司签订的经济合同,按期向劳务派遣公司拨付资金,同时对劳务派遣项目经费单独建账、独立核算。
3.提高项目经费预算编制水平
劳务派遣项目经费预算编制是劳务派遣经费申请的重要环节,其预算编制的原则、依据和方法,对劳务派遣项目经费能否顺利通过财政评审起着至关重要的作用。首都博物馆在劳务派遣项目经费预算编制过程中,首先,根据首都博物馆的定位、功能和需求,按照要求设置了辅助性工作岗位的种类、等级和数量,并确定相应的薪酬标准(根据北京市编制预算当年工资指导线的基准线标准、劳动力市场工资指导价及人工成本以及关于逐年提高职工工资收入比例的有关规定,综合确定劳务派遣项目经费中所占资金比重最大部分的工资和绩效奖励)。同时,劳务派遣项目经费中其他部分的预算,也按照有关规定和标准,结合首都博物馆的实际情况来编制预算申报金额。其次,在编制劳务派遣项目经费预算时,人事部和财务部相互配合、通力合作:由人事部编制完成项目经费的预算初稿,经财务部审核后形成劳务派遣项目经费预算方案,使得项目预算既满足人事工作的需要,又符合财务制度的规定,提高了预算编制水平,实现了预算编制科学性和合理性的有机结合。
4.加强预算执行和预算监督
对于劳务派遣项目经费管理而言,只有抓好经费的预算执行和预算监督这两个重要环节,才能确保劳务派遣项目经费合规使用,确保劳务派遣项目的稳步实施。因此,首都博物馆在劳务派遣项目经费支出时,先由项目责任部门(人事部)提出申请,然后财务部依照项目预算评审报告,审核经费支出内容和标准,按照项目预算的内容和标准列支费用,避免随意调整项目预算,提高了预算的约束力。同时,按照专项经费管理的规定和要求,对劳务派遣项目经费实行专款专用。此外,项目责任部门(人事部)和劳务派遣公司各保留一份经费支出明细,以备核查之用。使预算执行具有规范性,预算监督具有严肃性。
5.择优选择劳务派遣公司
在选择劳务派遣公司时,遵守公开、公平、公正的原则,引入市场竞争机制来选择劳务派遣公司。对于劳务派遣经费较小的项目,通过三家以上的遴选方式来确定;对于劳务派遣经费超过政府采购规定限额的项目,则必须通过履行政府采购程序来确定。首都博物馆在选择劳务派遣公司的过程中严格按照政府采购的程序进行。经由网上立项、专家论证、编制标书、发布招标公告、专家评审、招标结果确认、公示等过程,通过向社会公开招标的方式确定劳务派遣公司,并且在选择中充分考虑了劳务派遣公司的规模、财务状况、以往同类项目业绩和在业界的口碑等,为首都博物馆劳务派遣项目的顺利实施打下基础。
6.规范合同管理
为了避免合同和劳务纠纷,首都博物馆建立了完善的合同管理制度,有效防范各种风险。具体来说:在与劳务派遣公司签订劳务派遣合同时,履行首都博物馆合同转签手续,即在合同签署过程中,首都博物馆劳务派遣项目的责任部门(人事部)、主管领导、财务部、单位法人代表、法律顾问等都要在合同转签单上签署意见,以强化风险控制。此外,在劳务派遣合同中约定明确了岗位说明书、用工人员任职条件等内容,细化合同双方的权利和义务。赋予首都博物馆对所拨付资金的监督、检查权利,规避资金风险。同时,按照我国《劳动合同法》的规定,要求劳务派遣公司与每位劳务派遣人员签订劳动合同,以最大限度规避合同风险。
责任编辑 刘黎静
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