时间:2020-04-08 作者:张学平 (作者单位:陕西科技大学财务处)
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摘要:
将供给侧改革思路落实到高校财务管理领域,具体而言,就是要提升财务服务水平,转变财务管理理念,改革高校投入(供给)结构、降低教育成本,拓宽收入渠道,实现教育资源优化配置与优化再生,促进教育资源整合,推动高等教育内涵式发展。
一、高校财务管理的需求侧分析
(一)服务需求
高校财务服务于全校师生员工,师生员工希望学校财务部门提供高效、优质、便捷、精准的服务,尤其是在“互联网+”时代,借力云计算、大数据等信息技术创新高校财务服务方式与服务模式,建立移动互联财务服务体系,实现信息技术与财务服务工作的深度融合是大势所趋。
(二)信息需求
高校财务信息分为内部信息和外部信息两类。内部信息包含学校资产负债、年度预算、财产的使用与管理情况等业务信息。外部信息主要是与高等教育有关的国家及地方政策、收费税收等直接信息,以及影响学校经济活动和财务收支的诸如招生指标、学科建设、专业设置等间接信息。2013年1月财政部、教育部发布的《高等学校财务制度》要求高等学校必须“依法公开财务信息”,从制度层面对信息公开做出了明确规定。因此高校必须建立统一的信息平台,提高信息透明度,加快信息流动,实现信...
将供给侧改革思路落实到高校财务管理领域,具体而言,就是要提升财务服务水平,转变财务管理理念,改革高校投入(供给)结构、降低教育成本,拓宽收入渠道,实现教育资源优化配置与优化再生,促进教育资源整合,推动高等教育内涵式发展。
一、高校财务管理的需求侧分析
(一)服务需求
高校财务服务于全校师生员工,师生员工希望学校财务部门提供高效、优质、便捷、精准的服务,尤其是在“互联网+”时代,借力云计算、大数据等信息技术创新高校财务服务方式与服务模式,建立移动互联财务服务体系,实现信息技术与财务服务工作的深度融合是大势所趋。
(二)信息需求
高校财务信息分为内部信息和外部信息两类。内部信息包含学校资产负债、年度预算、财产的使用与管理情况等业务信息。外部信息主要是与高等教育有关的国家及地方政策、收费税收等直接信息,以及影响学校经济活动和财务收支的诸如招生指标、学科建设、专业设置等间接信息。2013年1月财政部、教育部发布的《高等学校财务制度》要求高等学校必须“依法公开财务信息”,从制度层面对信息公开做出了明确规定。因此高校必须建立统一的信息平台,提高信息透明度,加快信息流动,实现信息共享。
(三)战略需求
随着我国高等教育综合改革的不断深入,高校发展环境和发展路径正在发生重大转变,客观上要求高校通过科学的资源配置和有效的资金管理为战略目标实现提供保障。
(四)管理需求
当前我国经济发展进入新常态,财政收入增速低迷,这对于主要依靠财政拨款的高等教育可持续发展面临较大挑战。在这种宏观经济背景下,如何通过有效的管理拓宽收入来源渠道、优化支出结构、整合教育资源、提高资金使用效益、降低教育成本,是摆在高校财务工作者面前的课题和难题。
二、高校财务管理存在的短板
(一)财务管理体制和制度短板
目前国内高校普遍实行“统一领导,集中管理”的一级财务管理体制(部分规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的二级管理体制),未能充分体现财权制衡的财务治理结构。在财务制度方面,信息公开等制度缺失,现有制度复制痕迹严重、内容雷同,缺乏具体实施细则和操作指南或虽有但可操作性不强,且多年未结合时代及高校实际情况进行调整和修改;个别制度设计不够合理,审批权限过紧,程序繁琐、流程复杂。
(二)预算管理短板
在预算管理方面,当前较为普遍的情况是只编制年度平衡预算,缺少中长期预算,使得高校更多关注年度规划而非长期战略。
(三)财务信息化建设短板
目前,国内大部分高校财务信息化程度仍然不高,财务管理系统自成一体,信息无法实现共享,无法有效借助“互联网+”、云计算等新兴技术手段提升服务质量和财务管理水平。
(四)财务信息公开短板
一是受制于财务信息化建设水平的制约,信息公开途径受限,渠道不够畅通,缺乏时效性;二是信息公开的内容不够全面、详细,工作流程和实施细则不够细化,公开信息质量不高,针对性不强;三是信息公开制度不健全,问责机制缺失,主动公开意识淡薄。
(五)财务人才短板
对于高校而言,具备创新思维和国际视野、拥有良好职业素养、具备系统的专业知识和扎实信息化技术的复合型管理会计人才的短缺,是影响和制约高校内涵式发展的又一短板。
三、供给侧结构性改革视角下加强高校财务管理的思路
(一)完善高校财务管理体系,优化供给效率
笔者认为创新高校财务管理体制的基本思路为:以规模较大的院校实行的“统一领导、分级管理”模式为基础框架,秉承“责权分明,事权、财权清晰”的责任原则,强化二级学院主体地位,建立以二级学院为责任实体的办学管理模式,在简政放权、优化服务的同时强化各层级经济责任,落实支出责任,健全绩效评价考核机制,推行绩效问责制,进一步完善内部治理结构,自觉执行政府采购、国库集中支付等财政制度,不断健全和完善高校财务管理体制,使之与现代大学制度和现代财政制度相适应,稳步推动高校内涵式发展。在财务制度方面,要结合学校实际情况和战略目标,健全和完善财务制度,编制操作指南,细化实施细则。规范流程,简化手续,提升服务水平,优化供给效率。
(二)探索中期预算管理模式,推动高校内涵式发展
高等学校应当遵循高等教育规律,从战略发展高度出发,与国家宏观政策和学校发展规划相适应,与学校的年度预算相联结,借鉴国内外先进理念和技术方法,积极探索中期预算管理模式,大力推进项目库建设,拓宽收入渠道,优化支出结构,科学配置教育资源,提高预算的可预见性和资金的使用绩效,推动高等学校内涵式发展。
(三)加快财务信息化建设,提升财务服务水平
一要进一步拓展财务信息化平台,完善财务管理信息系统,增加网络预约报账、网上缴费等系统服务模块,扩展服务功能,为师生提供便捷高效的信息化高速通道。二要创新财务服务模式,下放审批权限,简化审批流程,实行电子审签,为师生提供便利。三要拓展信息化服务渠道,在学生缴费方面,开通批量代扣、微信缴费等多种缴费渠道;在工资与经费管理方面,开通网上查询系统,实现财务信息一站式浏览服务;建立财务咨询服务中心等信息化渠道宣传、讲解财经政策制度,加强信息沟通和交流,指导师生办理预算申报、财务报销、科研项目决算等,努力提升财务服务水平。
(四)提升财务信息质量,让信息更加公开透明
高校可以考虑借力“互联网+”、大数据、云计算等信息技术拓宽信息公开的渠道和途径,除在传统的校园门户网站和财务网页上进行信息公开之外,还可充分利用微信公众号、QQ群等网络平台主动公开财务信息,细化公开内容,尽可能提供详细、全面、容易被社会公众接受和识别的财务信息。同时高校要结合自身实际,建立和完善高校财务信息公开制度,明确实施细则、公开内容、原则及方式,细化工作流程,完善问责机制,积极接受广大师生及社会公众的监督。
(五)培养会计高端人才,加强队伍建设
信息化的发展和多样化的需求,一方面对高校财务管理体制、综合管理水平提出了挑战;另一方面也对财务员人的业务水平有了更高的要求。财务人员不仅要注重精进业务水平,还要实现思维方式的转变,将战略决策所需的大局观与财务工作要求的精细化相结合,充分发挥人才效应。
(六)实现从传统财务会计向管理会计的转型
高校财务管理要服务于高校战略需求,服务于高校内涵式发展的管理需求,必须将管理会计融合于高校财务管理中,实现管理会计与高校财务管理的有效统一。管理会计与“供给侧改革”的有效结合,就是要将以往传统的记账、报账等侧重于核算和监督的会计工作和思维,向与企业战略目标、绩效评价、内部控制等相结合,侧重于企业对未来的预测、决策和规划优化,提高企业全要素生产效率的方向转变。
(本文系财政部全国会计领军人才培养项目、陕西会计学会2015~2016年会计科研立项课题“新《高等学校会计制度》视角下我国高校教育成本核算研究”
责任编辑 张璐怡
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