近年来，我国经济发展进入转型升级的新常态，经济增长动力、资源要素等约束条件发生了明显变化，且宏观经济由以总量性失衡为主转为以结构性失衡为主，经济下行压力仍未摆脱。而放眼世界，整体经济复苏艰难，影响经济发展的不稳定因素增多。面对错综复杂的国内外局势，粗放型发展的传统模式已难以为继。与此同时，在我国大力推进供给侧结构性改革的过程中发现，传统发展模式的动能出现明显衰退，新产业、新模式、新业态作为经济增长的新动能正逐步成为经济提质增效和实现平稳增长的关键力量，推动着经济和社会模式的变革。2017年1月国务院办公厅印发的《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》（以下简称《意见》）明确强调:加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。因此，新旧动能转换是主动适应经济发展新常态、深入推进供给侧结构性改革的必由之路。

一、新旧动能转换：企业发展的新机遇

培育经济发展新动能，改造升级传统动能，有赖于技术、产业、业态与发展模式的全方位创新。而今，中央改革的路线图清晰明了：以供给侧结构性改革为主线，依照创新发展理念，着眼于经济长远发展，增加服务于企业新动能培育的有效制度供给，进一步激活市场创新机制，放宽政策限制，突破制度羁绊，着力人才、金融、技术等要素的机制改革，用制度创新推进企业新生产要素的合理流动，以打破新主体进入市场的制度瓶颈等。所有这些都为企业加速新旧动能转换提供了良好的制度基础，为企业转型发展带来了新的发展机遇。

从政府服务角度看，中央以打造高效服务型政府为宗旨，以“放管服”改革为突破口，创新政府管理模式，不断提升服务能力和水平。政府部门在工商、质检、标准规范、知识产权、资源开放等多个方面提出了一系列新举措，大幅度缩减事前行政审批，更加注重事中监管与事后监督，将行政管理变为更具科学性、灵活性和针对性的服务。同时，由于新兴经济业态变化快、创新多，对局部政策调整需求明显，因此，政府不断探索新旧动能转换矛盾的化解机制，推进服务重心下移，积极发挥地方政府的主动性，及时解决企业新旧动能转换过程中存在的问题。此外，政府还为企业创新提供了充足的智力培育与人才政策保障，为企业引进高端人才提供了较为良好的环境。由此可见，政府服务水平的提高，降低了企业的制度性成本，消除了企业“高精尖”人才流动的制度障碍，而且利用政府所设立的专利审查、审批快速通道等，为企业创新效率提高和新动能的释放与传统动能的升级提供了强有力的支持。

从产业布局的角度来看，产业结构调整和区域布局调整已初见成效。一是产业结构明显调整。新旧动能转换特征主要体现在较之传统产业，新产业、新业务对经济发展的拉动作用逐渐增强，尤其是第三产业已跃升为拉动经济增长的主要动力，以第三产业为主导的经济结构正在逐步形成。二是区域布局向好。众所周知，不同地区的新旧动能要素和结构存在差异，经济增长活力强弱不一。从全国范围内来看：长三角地区积极培育企业转型升级新动力，企业创新能力不断提升；珠三角地区以科技创新为代表的新增长点正在加速成长中，并将其作为拉动经济的新动力；京津冀地区资源环境与发展的矛盾逐渐缓和；东北地区民营经济的宏观环境不断优化，制约东北地区经济发展的机制性和结构性问题正在逐步得以解决。因此，企业应因地制宜，突出技术高端化、产品和服务品牌化，优化产业产品结构，积极寻求发展新空间，努力找到一条适合本企业实际情况的新旧动能转换之路。

从新主体、新业态的角度来看，在供给侧结构性改革过程中，新主体、新业态不断涌现，其与经济的融合又不断催生出新动能。在“大众创业、万众创新”的“双创”政策感召下，社会创业、创新的热情空前高涨，新增企业主体数目大、发展快，并出现了向第三产业倾斜的态势。不仅如此，经济发展的新业态、新模式层出不穷，大大增加了新动能效应的可持续性。此外，通过建设数字中国，大力推动传统产业与“互联网+”的融合，加之产业链、供应链和价值链的重塑，迅速涌现出诸如跨境电商、智慧交通、远程教育等新业态。与此同时，随着线上线下智能化建设进程的加快，互联网金融与移动支付等新的商业模式不断推陈出新。新业态和新模式的建立，表明了数字经济渗透力的持续提升，为企业新旧动能转换提供了新路径。

总之，在新旧动能转换中政府的职责是通过不断提升和优化自身服务的能力和水平，制定和实施包容创新的审慎监管制度以及加强机制建设等为企业降低交易性制度成本创造良好的政策和制度环境。但企业才是国民经济的基本细胞和社会生产力的载体，因而也是新旧动能转换的主体所在。面对新的机遇，企业唯有利用好新的政策和发展环境，加强创新尤其是财务管理的创新，才能抓住新旧动能转换的关键点发力，实现企业的转型发展。

二、新旧动能转换：企业财务应对之策

（一）创新财务管理理念和财务管理模式，助力新旧动能转换

1.强化共享财务理念，推进企业“大财务”发展。首先，为适应新旧动能转换，企业需重新定位财务职能和角色，注重提升财务价值创造能力，将交易信息集中化、数据化，使其为企业的战术层、战略层以及决策层提供全方位服务。不仅如此，共享财务理念能够打破原有财务管理的束缚，使财务思维延伸至企业的每个生产经营环节和各个业务流程，并转化为全员行动。其次，企业实现新旧动能的有序转换应大力发展“大财务”，即立足于企业实际，充分发挥财务的综合作用，推进“三个服务于”（服务于企业战略、服务于产业布局、服务于管理经营），将财务价值的创造力渗透到企业价值链的每一个环节，通过资本运营把财务资源配置到企业所发展的各个产业，运用财务手段，助力新动能的培育与传统动能的升级。

2.创新财务管理模式，加速新旧动能转换。一是依靠互联网平台，打造健康财务风险管控机制。企业应强化财务风险预警意识，建立完善的事前风险分析、事中全程监控和事后处置决策“三位一体”的高效财务防控机制，尤其是要注重新兴经济领域中的潜在风险，提高对财务风险的敏感性和快速处置能力。二是优化全面财务预算管理，建设精细化预算管控体系。为加快新旧动能转换，企业应构建一套贯穿产业链、价值链的预算方法体系，提高新兴产业的预算定额标准，优化资金配置，以此引导、协调和管理新旧动能转换活动，实现企业的战略目标。三是建立财务管理信息系统，全面实行财务监督。运用互联网平台对各项财务指标进行实时检测、评价、估算与反馈；在企业培育新动能、发展新业态、拓展新的商业模式时，运用云数据及时查阅所需要的资金运转和经营信息，准确分析各阶段的财务状况；推动企业顶层设计变革，建立财务管理信息系统，形成集成化管理、平台化运作的模式，同时根据市场变化，控制资金流向，及时调整产业结构。

（二）加大研发投入，助力企业技术创新

企业经济发展的新动能的核心是技术创新。企业要通过持续科技的创新，培育经济发展新动能，升级传统动能，淘汰落后动能。作为新旧动能转换微观主体的企业，首先应将创新作为自身发展的长期战略目标，营造鼓励创新、容忍失败的宽松环境，为技术创新提供精神支撑。其次，企业应强化技术创新力度，加大研发投入。企业应将研发资金着重投向三个领域：一是研发平台的建设。企业应加快分离或整合原有的研发部门，建立具有完善职能的独立研发基地。通过聚集生产要素与社会资源，加速创新链与产业链的有机融合，实现科学研发、专业知识、工匠技能间的合作共享。二是研发硬件设施。运用先进的研发设备，着力于原始创新和颠覆性创新，提高技术创新质量，形成创新引领发展的全新格局，释放企业创新活力。三是高技术人才培训。企业应高度重视人力“软资源”，即高技术人才不仅要拥有敢于创新的理念，还要具备扎实技术与前沿知识。因此，要通过培训，不断学习、借鉴国内外同行业或非同行业的新技术、新知识，为企业自身的发展提供源源不断的新思想、新方法，加速实现新旧动能转换，引领企业健康发展。

（三）优化资金结构，加速新产品新业态新模式的发展

1.构建多元化融资平台，推进产融深度结合。稳定的资金源和充沛的资金池是企业快速实现新旧动能转换的有力支持。《意见》强调，优化金融支持体系一方面要激励引导创投机构加大对符合投向的新兴经济领域的创新型企业进行投资支持，另一方面要支持构建国家级知识产权等无形资产转让交易平台，为企业融资提供便利。因此，企业应当抢抓机遇，顺势而为，搭建民间资本金融运作平台，通过公司债、可转债和私募债等债务融资工具筹集资金，为企业新动能的培育、传统动能的升级提供充足资金。此外，积极探索产融对接方式，主动与金融机构合作探索知识产权质押贷款联动业务，帮助重大科技专项寻求资金支持，为新旧动能的转换创造更为有利的金融环境。

2.优化股权、债务比例，确立合理的资本结构。资本结构是由形态各异的资本成分所构成的动态组合，对于实体企业来说，尤其是正处在新旧动能转换阶段的企业，合理的资本结构是保障其渡过风险期的有效屏障。企业在建设新动能和升级传统动能的过程中，需优化股权筹资、债务融资的资金比例，立足企业价值最大化目标，确立企业合理资本结构，实现资本的精益化管理。需要注意的是，虽然股权筹资可以降低企业破产风险，但是股权资本比重过高不利于企业获得负债的抵税效益，会可能加大企业资金成本。因此，企业要合理运用财务杠杆效应，调整债务规模、债务结构，保证其均衡性。此外，加强对企业偿债能力、担保及履约责任等事项的监控、分析与评估，强化高技术产业的抗风险能力，使企业新旧动能转化步入稳定的发展阶段。

3.合理分配资金，助力企业新兴产业的发展。企业进行新旧动能接续转换，须把握好产业发展的战略布局和导向，大力扶持先进制造业、高端服务业、战略性新兴产业和未来产业“四大产业”。而企业要保障“四大产业”的长期稳定，必须形成合理的资金分配结构。一是引导资金流向企业积极培育发展的新兴产业，即运用充沛的资金池，突出发展新一代信息技术和工业机器人等新兴领域，使其成为企业的先导性、支柱性产业。同时，抓住共享经济大发展的良好环境，以《中国制造2025》计划为纲要，以大数据、云计算为支撑，开展“互联网+”行动，打造平台经济，积极培植线上电子商务等新模式，形成线上线下融合发展的新局面。二是尽快取消对低端无效产能的资金支持。无效的产能占用着大量的生产要素，使其无法进入到新兴产业发挥价值，造成严重的要素沉淀和资金浪费。因此，应积极运用市场机制，减少甚至取消对低效、无效产能的资金投入，通过划转、出售、撤销等手段，加速淘汰落后动能，以便为新动能的培育与传统动能的升级腾出空间。

（四）创新评价、考核及分配模式，激发科研人员的创造力

1.创新财务绩效评价模式与人员考核激励机制，激发科研人员的创造力。一是通过创新财务绩效评价模式，将创新过程与成果列为绩效评价的主要衡量指标之一，鼓励创新，不断激发科研人员的创造力，为企业新旧动能转换培养中坚力量。二是建立利于新旧动能转换的人员考核、激励机制，最大限度地激发企业科研人员的创新活力。企业应突破人才发展的制约瓶颈，积极引进高层次和高技能人才，创新科技成果评价和奖励机制，突破部门间的管制，做到人尽其才，才尽其用。

2.构建新型分配模式，实现财务资本与知识资本的收益共享。企业进行财务管理创新不仅要把对人的激励和约束放在首位，更应充分考虑知识资本所有者要求参与企业收益分配的合理诉求，优化薪酬结构。尤其在大力发展共享经济、智能制造经济的新阶段，企业应构建知识资本参与收益分享的新型分配模式，以调动科技人员的研发积极性，充分挖掘和发挥科研人员的创造力。企业必须建立长效激励机制：一是改善科研人员的薪酬体系，不仅要通过现金或股票期权等方式提高科研人员的薪酬水平，还应提升其在职福利，使科研人员能够享受与其贡献相一致的福利待遇。二是加快建立技术入股等智力资源参与收益分配的制度，使技术创新者不仅仅可以获取应有薪酬，还能够凭借其知识资本的贡献参与企业的收益分配。

（本文系山东省社会科学规划研究项目<16BGLJ03>及<15CKJJ05>的研究成果）

责任编辑 刘黎静