摘要:
近年来,地方政府投资项目越来越多,投资金额越来越大,需要审计部门对建设资金全程进行审计监督。笔者结合参与政府投资建设项目的审计工作实际,对县级政府性投资建设项目审计提出几点思考。
1.围绕宏观经济政策开展投资审计
审计部门作为政府投资项目建设资金监督部门,应当坚持“监督体现服务,制约体现促进”的原则,结合地方党委政府的各项方针政策,采取有效措施。一是要建立动态政府投资建设项目数据库。实时把握当地政府投资的重点领域和重点项目,从而确定投资审计工作重点,做到有的放矢。二是要加大政府重点投资项目审计。发现工程领域中存在虚报工程量、高套材料价格和重叠与交叉计算工程量、主体工程与配套工程施工程序颠倒造成损失浪费等问题,应及时以审计报告或审计要情的形式上报地方党委政府,并积极予以整改。三是要加强民生实事审计。加大对保障性住房、自来水扩建、道路建设等惠民工程进行全程跟踪审计,以项目建设质量和资金管理为主线,对项目基建程序、工程招投标、合同管理、资金管理使用等情况全面审计。
2.探索投资审计工作新路子
政府投资审计对象多、任务重,审计领域专业性强,审计力量相对薄弱,应当不断探索新思...
近年来,地方政府投资项目越来越多,投资金额越来越大,需要审计部门对建设资金全程进行审计监督。笔者结合参与政府投资建设项目的审计工作实际,对县级政府性投资建设项目审计提出几点思考。
1.围绕宏观经济政策开展投资审计
审计部门作为政府投资项目建设资金监督部门,应当坚持“监督体现服务,制约体现促进”的原则,结合地方党委政府的各项方针政策,采取有效措施。一是要建立动态政府投资建设项目数据库。实时把握当地政府投资的重点领域和重点项目,从而确定投资审计工作重点,做到有的放矢。二是要加大政府重点投资项目审计。发现工程领域中存在虚报工程量、高套材料价格和重叠与交叉计算工程量、主体工程与配套工程施工程序颠倒造成损失浪费等问题,应及时以审计报告或审计要情的形式上报地方党委政府,并积极予以整改。三是要加强民生实事审计。加大对保障性住房、自来水扩建、道路建设等惠民工程进行全程跟踪审计,以项目建设质量和资金管理为主线,对项目基建程序、工程招投标、合同管理、资金管理使用等情况全面审计。
2.探索投资审计工作新路子
政府投资审计对象多、任务重,审计领域专业性强,审计力量相对薄弱,应当不断探索新思路。一是要整合社会审计力量。一方面可从社会上公开选聘路桥技术、水利水电、工程软件等土木建筑专业人员,实行聘任制;另一方面增加审计人才引进,从大中院校公开招录土木建筑专业大学生。同时,还应加强审计专业人才培训,提高现有投资审计工作人员的专业技能水平。二是要拓宽监督环节。突出招标控制价和征迁补偿资金审计,从源头控制、堵塞合同价虚高漏洞等问题;突出现场跟踪审计,对设计变更、隐蔽工程变更的必要性,审批手续的完备性,工程建设的真实性进行现场跟踪备案,及时纠正项目建设过程中违规操作、编造虚假变更资料等行为;突出工程结算审计,坚持账面财务审计与工程造价审计相结合,把好工程结算关口。三是要规范业务程序。按照接受政府计划、接收审计资料、实地踏勘、实施审计、提交报告等5个程序进行,坚持对每个项目进行造册建档、制定项目进度“作战”图。指定1名联络人,具体负责项目审计进展提醒,主动联系报审单位报送审计资料,做到不等、不靠;按照建设项目规模大小,限时办理审计,对特急项目急办、快办项目速办、普通项目快办。
3.防控项目审计廉政风险
有效防控政府投资项目审计廉政风险,必须统筹兼顾,防控并举,综合防治。一是要建立权力均衡机制。为了防范风险,政府投资审计应当使项目管理权、审计实施权和审计复核权相互分离,形成权力均衡机制,在制度层面构筑起一道廉政“防火墙”。二是要制定审计人员廉政管理办法。找出每个岗位、每个工作流程可能发生廉政风险的环节和因素,按照“一对一”的原则,逐条逐项制定防范措施;加强廉政纪律经常性教育,建立廉政风险管理档案,实施定期检查,使审计人员时刻绷紧廉政这根弦,增强廉政风险意识和防腐拒变能力。三是要强化廉政问责。与审计人员签订廉政责任状,明确审计目标、内容、职责范围,约定审计纪律、廉洁要求、法律责任、审计费用及支付方式等事项。严格执行审计回避制度,政府投资审计人员凡是与被审计单位、建设方、施工方等存在关联关系时主动申请回避。对违反审计纪律和廉政规定的,除按有关规定处理外,还要追究相关领导的责任。四是要完善保障措施。政府投资项目审计经费必须坚持财政预算、专款专用。对政府投资审计人员工资每月必须按照预算及时全额拨付。同时,对投资审计必须的交通及专业技术设备的购买、维护等经费要予以全额保障。
责任编辑 刘霁