时间:2020-04-08 作者:韩军 (作者单位:首都博物馆财务部)
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摘要:
临时展览是博物馆文物(文化)展览的重要形式,内容新颖,展品选择比较自由,陈列内容和艺术形式机动灵活,无时间限制,能够补充基本陈列的不足,增强博物馆对观众的吸引力。公立博物馆是全额财政拨款的事业单位,其举办临时展览的经费全部来自财政拨款。因此,如何用好纳税人的钱,规范博物馆的预算管理,提高资金使用效益,是公立博物馆财务管理的重要内容。
一、公立博物馆临时展览经费管理的重点
公立博物馆临时展览经费的管理主要包括临时展览经费的预算编制、临时展览经费的预算评审、临时展览项目资金的使用等方面。
(一)临时展览经费的预算编制
公立博物馆临时展览经费管理的首要环节就是科学、合理、全面地编制临时展览预算。公立博物馆拟举办的临时展览得到上级主管部门批准以后,进入临时展览项目资金预算编制阶段。临时展览预算一般包括展览筹展费、展览制作费、宣传推广费、宣传品制作费、其他费用(主要包括展厅电捡费、展厅消毒费、专家劳务费、专家培训费等)。
1.展览筹展费预算的编制。展览筹展费主要包含借展费、保险费和运输费等。借展费一般视展品(文物)等级而定;保险费与展品(文物)的估价相关,展品(文物)...
临时展览是博物馆文物(文化)展览的重要形式,内容新颖,展品选择比较自由,陈列内容和艺术形式机动灵活,无时间限制,能够补充基本陈列的不足,增强博物馆对观众的吸引力。公立博物馆是全额财政拨款的事业单位,其举办临时展览的经费全部来自财政拨款。因此,如何用好纳税人的钱,规范博物馆的预算管理,提高资金使用效益,是公立博物馆财务管理的重要内容。
一、公立博物馆临时展览经费管理的重点
公立博物馆临时展览经费的管理主要包括临时展览经费的预算编制、临时展览经费的预算评审、临时展览项目资金的使用等方面。
(一)临时展览经费的预算编制
公立博物馆临时展览经费管理的首要环节就是科学、合理、全面地编制临时展览预算。公立博物馆拟举办的临时展览得到上级主管部门批准以后,进入临时展览项目资金预算编制阶段。临时展览预算一般包括展览筹展费、展览制作费、宣传推广费、宣传品制作费、其他费用(主要包括展厅电捡费、展厅消毒费、专家劳务费、专家培训费等)。
1.展览筹展费预算的编制。展览筹展费主要包含借展费、保险费和运输费等。借展费一般视展品(文物)等级而定;保险费与展品(文物)的估价相关,展品(文物)估价越高保险费越高;展品(文物)运输费与运输方式、距离及展品(文物)的数量等相关。借展费预算的编制需要有与展品(文物)借出单位签订的协议;保险费预算除了要有展品(文物)借展协议之外,还要有保险公司的报价单;运输费预算则要根据运输方案,同时还要有专业展品(文物)运输公司出具的报价单。
2.展览制作费预算的编制。展览制作费是临时展览预算中比较重要的部分。展览制作费预算的编制除了要有工程预算明细外,还需要有相应的工程图纸作为支撑。展览施工图是编制预算资金的必备材料,也是能否申请展览制作费的关键。
3.宣传推广费及宣传品制作费预算的编制。宣传推广费预算的编制需要有各类媒体宣传、影视制作的预算明细及相关价格依据等;宣传品制作费预算的编制通常要有宣传品、资料制作的预算明细及相关价格依据等。此外,临时展览其他费用预算的编制也需要有相应的标准和依据作为支撑。
(二)临时展览经费的预算评审
公立博物馆临时展览经费预算必须通过财政评审中心或上级主管部门指定评审机构的评审,主要流程为:
1.申报临时展览预算材料。首先,公立博物馆临时展览预算编制完毕后,需按照预算评审要求填写项目申报文本。其次,将填写好的项目申报文本、项目可行性报告、专家论证意见、展览施工图纸、合作意向书、报价单等有关材料报送财政评审中心或上级主管部门指定评审机构进行评审。
2.临时展览申报预算的确认。临时展览预算经初步评审后,财政评审中心或上级主管部门指定评审机构会将项目评审结果反馈给公立博物馆,公立博物馆如果不认可评审结果,可以及时补充资料,再进行审定。如果公立博物馆认可评审结果,财政评审中心或上级主管部门指定评审机构以认定的结果出具项目预算评审报告。
(三)临时展览项目资金的使用
首先,公立博物馆临时展览预算经财政评审中心或上级主管部门指定评审机构评审后,财政部门将依据评审结果向公立博物馆拨付临时展览项目资金。其次,公立博物馆按照财政政策有关规定,履行相应的政府采购程序、签订经济合同、对提供的工程(货物或服务)进行验收、支付临时展览项目资金。除此以外,公立博物馆还应依照项目资金管理办法,实行单独建账,独立核算,专款专用,严格按照临时展览预算评审报告的内容和标准列支费用。
二、公立博物馆临时展览经费管理的现状
(一)预算编制不够完善
公立博物馆举办临时展览需要得到上级主管部门的批准,因此,临时展览立项申请的批复需要有一定的时间周期。而申报临时展览预算的时间是相对固定的,展出档期也是计划早已安排好的,所以留给预算编制人员的时间较短,一般情况下为一个月左右的时间。由于临时展览预算编制时间较短,加之预算编制内容较多,导致编制预算的依据不够充分、内容不够完整、申报材料不齐全等现象时有发生。
(二)经费支付存在问题
由于临时展览预算编制不够完善,导致临时展览预算在评审过程中,预算审减和无法确认的情况时有发生,使得经评审后的临时展览预算金额与预先想要申请的相差甚远。因此,在实际支付项目资金时,为了保证临时展览的效果,要么擅自调整临时展览预算内容,要么自行调高临时展览预算内容标准,甚至出现将临时展览费用与其他专项资金交叉列支的情况,导致临时展览预算失去应有的约束力。
(三)经费使用效率较低
为了满足广大人民群众日益增长的文化需求,同时也为了扩大博物馆的影响力,近年来,公立博物馆不仅举办临时展览的数量增多,而且规模也在不断扩大,同时临时展览的制作费也不断提高。由于每个临时展览使用的展厅不同,文物(展品)也因展览而异,因此,使得为某个特定临时展览制作的一些展柜、展架、展托等物件个性化较强,在该临时展览结束后就失去了再次使用的价值,只能作为废品处理,导致资金使用效益低,造成较大浪费。
(四)设备管理不到位
近几年随着声、光、电技术的发展,音视频产品在临时展览中的运用也不断扩大,光电产品及设备设施在临时展览中的使用频率也大幅度提高,但光电设备使用环境要求苛刻、维护技术复杂,需要专业人员进行维护。由于展览周期密集,缺少维护时间,导致设备长时间使用,损坏率较高。而在临时展览中没有损坏的光电设备和其他设备,也由于对临时展览购置的设备管理职责界定不清和保管不善等原因,导致临时展览结束后光电设备和其他设备权属不清,甚至出现丢失现象。
三、加强公立博物馆临时展览经费管理的对策
针对公立博物馆在临时展览经费管理存在的问题,笔者提出以下完善建议:
(一)健全预算编制制度
如何健全预算编制制度,笔者认为关键在于公立博物馆的主要负责人。一方面要从思想上和观念上重视临时展览预算的编制工作,把做好临时展览预算编制和预算执行作为单位的一项重要工作来抓,建立健全公立博物馆临时展览项目预算编制制度,为预算编制人员提供制度保证;另一方面要根据临时展览的特点和总体安排情况,为预算编制人员提供有利条件和充裕时间,按照有关项目预算管理办法的要求,及时、准确完成临时展览预算编制任务,为临时展览项目预算执行和预算控制奠定基础。
(二)加强经费预算管理
加强公立博物馆临时展览经费的预算管理,除了科学、合理地编制预算外,预算执行和预算控制也是非常重要的环节。因此,临时展览经费的支付必须按照专项资金审批的流程进行,支付的内容和标准也应严格按照临时展览预算评审报告列支,以提高预算的约束力。同时,临时展览项目资金的核算也必须按照有关资金管理办法的规定,单独建账,独立核算,专款占用,以确保临时展览经费安全、高效、合理地使用。
(三)提高资金使用效益
为提高临时展览项目资金的使用效益,公立博物馆展览陈列部门应根据博物馆临时展览展厅的结构布局和面积大小,制作一些适合于临时展览展厅结构特点、能重复使用、材质好的展柜、展架、展托等设施;同时,也可根据临时展览对展览功能的需求,制作一些能自由拼装的模块化展柜、展架、展托等设施。这样既避免了浪费,提高了临时展览项目资金的使用效益,又有益于提高临时展览结构布局、撤展的工作效率。
(四)完善资产管理制度
首先,公立博物馆资产管理部门应根据国家的有关规定,制定本单位在大型会议和临时展览等重大活动中购置设备设施的管理制度,明确临时展览中设备设施购置的程序、标准和内容。其次,明确设备设施使用、维护、保管的责任和管理措施。再次,对涉及政府采购的设备设施,要按照规定履行政府采购程序;对自行采购的设备设施,要规定其权限和范围。最后,规范临时展览中设备设施的采购、使用、维护、移交、保管等工作,确保国有资产的安全完整。
责任编辑 刘黎静
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