时间:2020-04-08 作者:李英 孙素苗 (作者单位:国网宁夏电力公司)
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摘要:
一、输配电价改革对输配电成本的核算要求
2015年3月15日,中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),明确提出理顺电价形成机制,按“准许成本加合理收益”原则核定电网输配电价,此后陆续在全国开展输配电价改革工作。
输配电价改革的目的是建立科学的输配电价形成机制,还原电力商品属性,健全对电网企业的约束和激励机制,促进电网企业改进管理、降低成本、提高效率。输配电价的核价方法是:根据“准许成本加合理收益”的原则,以电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产为基础,核定电网企业合理的成本和收益,然后考虑按照国家政策需缴纳的各项税金,核定电网企业准许总收入,除以预计的售电量,测算核定电网的平均输配电价水平。由于输配电价在具体执行过程中是按照用户类别、接入电网的电压等级等执行不同的电价标准,因此,在准许总收入核定后,需再根据各电压等级分摊的输配电成本情况,核定分电压等级、分用户类别的输配电价标准。
在输配电价改革的形势下,国家发展改革委和国家能源局又联合印发《输配电定价成本监审办法(试行)》(发改价格[2015]1347号),要求输配电成本按电压等级、所服务的用...
一、输配电价改革对输配电成本的核算要求
2015年3月15日,中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号),明确提出理顺电价形成机制,按“准许成本加合理收益”原则核定电网输配电价,此后陆续在全国开展输配电价改革工作。
输配电价改革的目的是建立科学的输配电价形成机制,还原电力商品属性,健全对电网企业的约束和激励机制,促进电网企业改进管理、降低成本、提高效率。输配电价的核价方法是:根据“准许成本加合理收益”的原则,以电网企业为提供输配电服务所必需的各项资产为基础,核定电网企业合理的成本和收益,然后考虑按照国家政策需缴纳的各项税金,核定电网企业准许总收入,除以预计的售电量,测算核定电网的平均输配电价水平。由于输配电价在具体执行过程中是按照用户类别、接入电网的电压等级等执行不同的电价标准,因此,在准许总收入核定后,需再根据各电压等级分摊的输配电成本情况,核定分电压等级、分用户类别的输配电价标准。
在输配电价改革的形势下,国家发展改革委和国家能源局又联合印发《输配电定价成本监审办法(试行)》(发改价格[2015]1347号),要求输配电成本按电压等级、所服务的用户类别准确记录和合理归集,以满足分电压等级、分用户类别核定输配电价的要求。
二、目前输配电成本核算存在的主要问题
电能作为一种特殊商品,与一般商品相比具有显著的不同,其中最为突出的特点就是电能不能储存,发、输、用各环节几乎同步完成,流转不可间断。同时,由于电网网架结构的复杂性,电流在各种输配电设施之间的流转也比较复杂,无法完全准确地界定各电压等级输送的电量分属哪些用户。基于上述原因,一直以来,电网企业的成本核算采用完全成本法,而不是一般企业所采用的制造成本法。在完全成本法下,电网企业的生产成本主要分购电成本和输配电成本两大项,其中购电成本用于核算电网从发电企业购入电力的成本,输配电成本主要是电网进行电力输送和分配所发生的成本。输配电成本主要分为折旧费和运行维护费两大类。电网的运行维护费又按照具体费用内容分为材料费、修理费、职工薪酬、办公费等。这种核算模式的特点是不区分直接成本、间接成本和期间费用(只有财务费用单列在期间费用),而且没有按电压等级和所服务的用户类别进行归集。按照输配电价改革的有关要求,目前电网输配电成本核算存在的问题主要包括以下三个方面:
1.间接费用未能准确归集到共用网络服务成本和专项服务成本
共用网络服务成本是指电网企业利用共用网络经营输配电业务所发生的成本;专项服务成本是指电网企业利用自有专用输配电设施为特定电力用户及发电企业提供服务的成本。在一个省级电网企业会同时存在共用网络和专项两类输配电资产,如宁夏电网内的±600千伏银东直流和±800千伏灵绍直流输变电工程,是向山东和浙江定点送电的专项工程,因此属于专项输配电资产,这些资产发生的折旧费和运行维护费就属于专项服务成本。除此之外的其他电网资产则是为宁夏区内所有电力用户服务的共用网络输配电资产,发生的成本则属于共用网络服务成本。在资产界面上,上述两类输配电资产是可以区分的,从而折旧费用是比较明晰的,但在运行维护费用方面,除专项维修费和财产保险费外,其他间接费用则无法直接归集对应到共用网络服务成本和专项服务成本。
2.共用网络各电压等级的成本未能准确归集
若要准确归集共用网络各电压等级输配电资产的成本,必须先准确区分共用网络中所有输配电资产的电压等级。电网输配电资产种类复杂,数量繁多,从类别上划分有输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量装置、通信线路及设备、自动化控制设备、检修维护设备等十多种。一个省级电网的资产卡片数量少则几十万张,多则几百万张。目前电网企业在输配电资产管理中,输配电线路及设备是按电压等级划分的,但用电计量装置、自动化控制设备、房屋、车辆及工器具等则无法按照电压等级划分,因此,这些设施所发生的成本归集不到具体的电压等级。同时,由于资产的数量繁多,在资产的运维过程中,除直接成本外,其他辅助费用等也无法直接对应到具体的资产。
3.不同类别用户的服务成本较难区分
相比前两个问题而言,这个问题更为复杂。目前我国销售电价按用户类别主要分为居民生活用电、农业生产用电、大工业用电和一般工商业用电四类。由于电能从发电厂出来,经过升降压输送、供配至用户,过程较为复杂。输配电设施为所有用户共用,每一项输配电设施无法直接对应具体的用户类别。因此,区分不同类别用户的服务成本较难。
三、改进电网企业成本核算的对策
由于电能的特殊商品属性,笔者建议仍采用完全成本法核算,但需要按照输配电价的核价要求进行成本归集,可分为三个步骤:一是将发生的所有输配电成本按照资产界面归集至共用网络服务成本和专项服务成本两大项。二是把共用网络输配电成本归集到具体的电压等级。三是解决共用网络输配电成本分配至不同用户类别的问题。具体做法如下:
1.将发生的所有输配电成本归集至具体的资产类别
进行输配电资产维修时,发生的直接材料费、专项维修费可采用工单管理的办法,直接归集到具体的资产设备。由于工单直接对应到具体的资产设备,因此,采用此种方法不仅解决了直接成本在共用网络服务和专项服务之间的划分,而且也将共用网络服务中各项资产的直接成本做了清晰归集。除直接成本外,其他辅助费用则可以按照各类资产原值所占总资产原值的比例进行分摊。
2.将各类成本区分至具体的电压等级
除输配电线路和设备外,将其他没有明确电压等级的资产先分配至各电压等级,再将各类资产所发生的成本随之分摊至各电压等级。有两种方法可供选择。
第一种是按照已标明电压等级的资产原值所占总资产的比例分配,即将没有明确电压等级的资产,按照各电压等级输配电线路和设备的资产原值所占总资产的比例进行分配。由于发生的所有输配电成本已归集至各类资产,因此,所有输配电成本也随之归集到各电压等级。此种方法操作比较简单,但并不完全合理。为保持成本分摊的准确性、合理性,可采用第二种分摊方法,具体来说:与电网运行直接相关的资产,如通信线路和设备、自动化控制设备等,可由专业人员按照每项资产的性质和作用,逐一区分其服务的电压等级,在资产卡片信息中进行标注,从而达到按电压等级归集的目的;对于其余的办公设施、运输设备、工器具等,可以按照已标明电压等级的各类资产原值所占总资产的比例进行分配。各类资产按电压等级归集后,各类资产所发生的成本也随资产归集到具体的电压等级。
3.以电压等级为基础分摊各类用户的用电成本
按照电压等级和用户类别归集输配电成本,是为了满足分电压等级、分用户类别核定输配电价的需要。鉴于各类用户的用电服务成本较难区分,按照我国销售电价的改革方向,电价分类将最终分为居民生活用电、农业生产用电和工商业用电三类。在我国的用电量结构中,工商业用电占80%左右,而且工商业用户几乎覆盖了所有的用电电压等级,因此,各电压等级的输配电成本可作为工商业电价核定的基础,即只将输配电成本归集至不同的电压等级,而不必再区分这些成本是为具体哪类用户服务的,用户的用电成本只与其所使用的电压等级有关。基于此,工商业用电可以直接按上述方法归集到各电压等级的成本为基础,再考虑目前承担的电价交叉补贴因素,测算核定不同电压等级的电价水平。由于我国居民和农业用电一直享受交叉补贴,即国家核定的电价标准远低于其实际用电成本,且交叉补贴在今后一段时期内还将存在,可考虑继续享受补贴,居民和农业用电先与现行电价水平保持衔接,以后再逐步理顺过渡到合理水平。
责任编辑 刘黎静
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