摘要:
(一)目前我国收费公路财务管理存在的问题
1.收费公路收支失衡
(1)国家投资少,融资渠道窄。我国收费公路建设费用并不是依靠国家财政税收收入,而是30%为企业自有资本,70%由政府投资和银行贷款。其中银行贷款又占了绝大部分比例,政府投入收费公路建设费用不足总投资的10%。目前采取银团贷款方式建设收费公路的做法在我国已经十分普遍,这种方式筹集资金数目大,程序相对简单,然而也致使收费公路建设企业资产负债率普遍过高,导致财务收支进一步不平衡。
(2)现行收费公路财务管理模式导致支出增加。我国收费公路一般采取一路一公司或者一路多公司的管理模式,具有财务核算独立,税务工作处理方便等特点。但将高速公路网人为分割、划归不同主体管理的方式势必大大增加收费公路的建设和运营成本,影响了我国收费公路整体效益。
(3)收费公路建设运营成本持续走高。近年来,建筑施工原材料价格持续走高,高速公路每公里的平均造价为1亿元,建成之后还要持续支付每年养护费用,每七八年一次的大修费用。而收费公路的通行费价格却没有随物价的涨幅上升,上世纪80年代平均每公里收费0.25元,现在为平均每公里收费0.5元,收入的局限性与支出的不...
(一)目前我国收费公路财务管理存在的问题
1.收费公路收支失衡
(1)国家投资少,融资渠道窄。我国收费公路建设费用并不是依靠国家财政税收收入,而是30%为企业自有资本,70%由政府投资和银行贷款。其中银行贷款又占了绝大部分比例,政府投入收费公路建设费用不足总投资的10%。目前采取银团贷款方式建设收费公路的做法在我国已经十分普遍,这种方式筹集资金数目大,程序相对简单,然而也致使收费公路建设企业资产负债率普遍过高,导致财务收支进一步不平衡。
(2)现行收费公路财务管理模式导致支出增加。我国收费公路一般采取一路一公司或者一路多公司的管理模式,具有财务核算独立,税务工作处理方便等特点。但将高速公路网人为分割、划归不同主体管理的方式势必大大增加收费公路的建设和运营成本,影响了我国收费公路整体效益。
(3)收费公路建设运营成本持续走高。近年来,建筑施工原材料价格持续走高,高速公路每公里的平均造价为1亿元,建成之后还要持续支付每年养护费用,每七八年一次的大修费用。而收费公路的通行费价格却没有随物价的涨幅上升,上世纪80年代平均每公里收费0.25元,现在为平均每公里收费0.5元,收入的局限性与支出的不断增加也加剧了收支的进一步失衡。
2.财务监督机制尚不完善
虽然近些年来,不少收费公路建设企业聘请专业工程造价咨询机构对公路项目建设过程进行全方位跟踪审计,但由于投资方和管理者专业知识或重视程度的不够,导致财务监督不到位,不能有效防范财务风险。例如,工程施工单位与跟踪审计单位合谋,施工方哄抬工程价格,跟踪审计单位在与施工方商量一致的基础上大幅审减工程造价,然而审减后的价格依然高于真实工程造价,从而达到施工方拿到高额工程施工费,跟踪审计单位获取效益审计费的目的。
3.缺乏有收费公路专业知识的财务人员
目前我国收费公路的财务管理人员绝大多数是会计或管理专业毕业,掌握收费公路工程施工或运营管理专业知识的财务人员非常匮乏。而且受行业特点影响,财务人员的工作地点一般在比较偏远的收费站区,福利待遇也并不太高,所以人员流动性大,有经验的财务管理人员转岗或者转行的情况比较普遍。
(二)收费公路财务管理与控制的建议
1.政府加大投资,企业拓宽融资渠道
“十三五”期间,为了实现办好大交通、助力中国梦的愿景,政府应该加大在收费公路建设方面的投资,降低收费公路建设企业的融资压力。同时,收费公路企业作为国资委监管下的国企,其投资者和运营者也必须顺应新常态下经济发展的需要,拓宽融资渠道,利用行业特点和优势,以旅游运输、物流服务等为突破口,采取股权融资、产业投资基金等多种方式,形成多元化产业格局,把资本运作作为发展的支撑点,力争多方位筹集资金,分散风险。
2.改进收费公路企业现行财务管理模式
针对目前一路一公司或一路多公司的收费公路管理模式,建议对于规模较小的收费公路,可以采取多路一公司或者集中管理方式,统一财务管理制度、收支计划、统一预算编制和资源配置,形成优势互补、规模经营和滚动发展的良性循环局面,降低收费公路运营成本,保证收费公路财务系统的有效管理。
3.完善收费公路财务监督机制
收费公路企业要建立健全全面预算系统和风险防控系统,建立以法定代表人为首的经济责任制,完善收费公路建设单位财务监督制度,逐步建立公司内部审计机构,加强对收费公路施工企业和跟踪审计单位的监管力度,有效预防建设工程资金流失。同时,地方政府也应明确职责,结合地方实际情况出台关于收费公路通行费与实际物价波动相匹配的增降机制,切实保护收费公路企业利益。
4.壮大收费公路专业财务力量
建议采取组班学习的方式,对收费公路企业财务人员进行公路工程和运营等相关专业知识的培训,使财务人员更加全面、具体、深入地了解行业特点,提高其专业素质。同时,可以实行财务人员委任制,一定程度上提高其福利待遇,避免其受外界因素过多影响,进一步强化财务监督管理体制。
责任编辑 陈利花