时间:2020-04-08 作者:初宜红 (作者单位:山东财经大学会计学院)
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摘要:
我国政府会计改革的推进在一定程度上受制于专门人才的短缺(路军伟,2010;张琦,2013)。一方面,公共资金的相关管理办法、政府会计准则、政绩考核办法、政府审计、政府财务报告制度等不断推陈出新,政府会计面临的内外部环境、核算要求、管理办法发生了巨大的变化,并且未来几年内仍将持续改革;另一方面,各高校的会计学科课程体系未及时进行调整更新,成为学生和用人单位诟病的对象(张新民,祝继高,2015),一定程度上限制了政府会计人才的供给,制约了政府会计规范的完善和创新。因此,建立和完善政府会计学科,加强高校政府会计专门人才培养已然势在必行,也是顺应我国财政预算管理体制改革的必然要求。
与企业会计相比,政府会计政策性更强,很多问题不仅涉及会计工作本身,而且与财政管理特别是预算管理制度、公共管理理论、行政管理体制等方面密切相关,属于跨度较大的综合性学科。为了全面、有效、及时地反映和监督公共资金的筹集和使用,提高国家治理水平,不仅需要对公共资金的流入和流出进行确认、计量、记录和报告(预算会计),还应该反映和监督财政资金的使用效率(财务会计、成本会计、管理会计、内部控制、审计),同时对公共资金的筹集、使用...
我国政府会计改革的推进在一定程度上受制于专门人才的短缺(路军伟,2010;张琦,2013)。一方面,公共资金的相关管理办法、政府会计准则、政绩考核办法、政府审计、政府财务报告制度等不断推陈出新,政府会计面临的内外部环境、核算要求、管理办法发生了巨大的变化,并且未来几年内仍将持续改革;另一方面,各高校的会计学科课程体系未及时进行调整更新,成为学生和用人单位诟病的对象(张新民,祝继高,2015),一定程度上限制了政府会计人才的供给,制约了政府会计规范的完善和创新。因此,建立和完善政府会计学科,加强高校政府会计专门人才培养已然势在必行,也是顺应我国财政预算管理体制改革的必然要求。
与企业会计相比,政府会计政策性更强,很多问题不仅涉及会计工作本身,而且与财政管理特别是预算管理制度、公共管理理论、行政管理体制等方面密切相关,属于跨度较大的综合性学科。为了全面、有效、及时地反映和监督公共资金的筹集和使用,提高国家治理水平,不仅需要对公共资金的流入和流出进行确认、计量、记录和报告(预算会计),还应该反映和监督财政资金的使用效率(财务会计、成本会计、管理会计、内部控制、审计),同时对公共资金的筹集、使用、投资和绩效进行管理和评价(财务管理)。因此,对于政府会计学科而言,“审计→内部控制→预算与会计→成本与管理会计→财务管理”之间相辅相成,环环相扣,形成了一条紧密相连、不可分割的工作流程和逻辑链条。
一、两种设置路径
鉴于政府会计同时涉及公共管理与会计领域的专业知识,本文提出在高校本科阶段设置政府会计学科的两种路径:第一,在会计学专业本科生层面设置政府会计专业课程体系;第二,在公共管理专业本科生层面设置政府会计专业课程体系。各高校可以根据自身学科优势与教学资源选择其一,不同路径下课程开设应各有所侧重。
二、专业课程体系建设
政府部门与企业分属不同领域,资金运动包含的内容大相径庭,遵循的规律也截然不同(姜宏青,2008),因此政府会计学科体系的建设并非是对企业会计学或财务管理专业设置的简单复制,而是应当结合政府部门及其资金运动特点,在高校本科阶段公共课程以外,构建涵盖专业背景知识、核心业务和辅助内容的专业课程体系。本文重点探讨政府会计专业核心课的教学目的和教学内容。
1.政府预算与财务会计
本课程的开设主要是为了如实确认、计量、记录和报告政府和政府公共部门财务收支活动及受托责任的履行情况,为加强政府资产与债务管理、管控财政风险、评价政府受托责任与运营绩效提供数据支持,课程内容应涵盖政府预算会计、政府财务会计和政府综合财务报告。
2.政府理财
政府理财又称政府部门财务管理,是以公共部门的资金运动及其规律为对象,运用价值形式对以政府部门为主体的财务活动和所体现的财务关系进行的管理(张曾莲,2015),其目的是为财政管理决策和各项措施的有效执行提供强有力的保障(李建发,2006)。内容上应涵盖政府理财理论基础、政府财务分析、政府预算管理、政府部门收入管理、政府部门支出管理、政府部门资产管理、政府部门筹资管理、政府部门投资管理、政府绩效评价等。
3.政府审计
政府审计是审计机关对各级政府及各部门财务报告的真实性与公允性、运用公共资源的经济性与效果性以及提供公共服务的质量进行的审计,其目的在于监督公共部门资金合理有效使用,独立且客观地鉴定财政决算情况,揭露违法违规行为,为财政管理提供改进措施。其内容应包括政府审计概述、政府绩效审计、党政主要领导人经济责任审计、审计报告、政府审计信息披露等。
4.政府内部控制
政府内部控制是为保证政府有效履行公共受托责任,杜绝舞弊、浪费、滥用职权、管理不当等行为而建立的控制流程、机制与制度体系(王光远,2009)。课程内容应涉及政府内部控制的产生与发展、政府内部控制框架(概念、目标、原则、内容等)、政府内部控制要素(内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督)、政府内部控制的实施机制(立法机制、内部审计机制、外部审计机制、信息披露机制、人才保障机制)等。
5.政府成本与管理会计
政府成本与管理会计是在政府财务会计基础上,对政府提供公共产品和服务所耗费的公共资源进行归集、分摊与核算,为成本管理与控制提供支持,为绩效评价及绩效预算拨款等提供相关成本信息,最终促进政府绩效性公共受托责任的履行(路军伟,2006)。该课程内容如表1所示。
6.政府会计实践实训
实践实训课程设置要求凸显实践能力,在实训过程当中应当注重对于具体职业能力的训练。针对具体的岗位能力需求,遵循由易到难原则设置相关模块,包括基本技能模块、职业能力模块、岗位应用模块。将政府会计诸多岗位所应具备的能力穿插其中,从最基本的会计手工实训到会计电算化相关能力再到岗位综合应用能力逐一涉及。其中,基本技能模块应包括会计基础技能实训与出纳实务;职业能力模块应包括政府预算与财务会计实训、政府成本与管理会计实训、政府会计综合实训;岗位应用模块应与政府会计信息系统或毕业岗位实习相结合,强调岗位技能的实际应用能力培养。
如前所述,政府会计学科可以在公共管理与会计学两个专业下设置,不同路径下理应体现各自特点,可以通过调整部分课程类别和学分来突出专业要求。以《电子政务理论与实务》为例,在会计学专业下,该课程可以设置为专业选修课,2学分;而在公共管理专业下,该课程可调整为专业核心课,3学分。
三、多维保障措施
1.完善师资队伍建设
政府会计本身属于小众学科,现阶段政府会计专业师资在知识更新与实践能力方面需要整体提升。在当前政府会计与财政预算领域改革深度与力度空前的形势下,单纯依靠教师自学恐难以准确把握改革脉络,因此,应提高各高校对政府会计教学工作的重视程度,建立和完善“政府主管部门+高校+教师个人”、“长期学习+短期培训”相结合的师资建设机制,支持和鼓励政府会计专业教师及时更新理论知识储备。
教师实践能力的培养并非是要求政府会计的教师去政府部门从事会计工作,而是要求教师通过可行的途径了解政府会计工作,归纳总结出能够运用于教学的规律性内容,并能够运用恰当的理论对实务进行理论指导和阐释(张新民、祝继高,2015)。教师了解政府会计实务的途径可以是实习、调研,也可以是担任相关部门顾问,还可以借助事务所或审计机关的短期业务参与来实现。
2.建立健全实务部门与高校的联合培养机制
政府会计核算双基础、行业多样性、职能多元化的特点决定了单纯依靠校内课堂和实验教学难以确保应用型政府会计人才培养目标的实现,还需要加强政府与高校的合作,建立多方联合培养的联动机制。一方面,政府应当积极为高校学生提供实习机会和条件,选拔业务能力较强的人员担任学生的校外实习指导教师,帮助高校解决学生实践能力培养问题;另一方面,高校应当针对政府的需要开展高级会计人才培训,并建立对口人才输送培养机制。
(本文系山东省社科规划青年研究项目<15DGLJ04>、山东省重大财经应用研究项目
责任编辑 刘霁
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