摘要:
随着预算管理制度改革的不断深入,部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化,对项目管理也提出了进一步要求。目前在多项目环境下,北京市事业单位项目管理仍存在一些问题,主要体现在:一是现行管理模式难以适应多项目同步实施。多项目实施过程中在时间、人力等资源上往往存在争夺关系或资源过载等问题,且项目管理人员较少,常常导致多项目并进时项目管理部门工作重心落在采购,并非全过程管理,一旦合同签订且资金支付,项目实施重心也随之转移到业务人员手中,项目管理人员无暇实时监管,进而无法掌握项目实施的最新动态。二是现有项目管理方法相对落后。目前在多项目环境下,多数事业单位在项目管理中仍采用上传下达、EXCEL汇总整理等方式,且对于多项目的共性、特性未进行进一步的归纳总结,此种管理手段显然已不能适应新形势下的管理要求。三是现有项目管理信息系统不够完善。比如:虽然北京市环境保护局项目全过程管理平台实现了环保系统项目管理线上管理,但因与一级行政管理部门的工作职能及关注点仍存在差异性,事业单位仍需根据自身情况建立各自的项目管理信息平台;由于事业单位和企业在体制机制及运行模式上有很大差异,ERP的整体资源规划管理功能较难被事业...
随着预算管理制度改革的不断深入,部门预算管理的内外部环境发生了深刻变化,对项目管理也提出了进一步要求。目前在多项目环境下,北京市事业单位项目管理仍存在一些问题,主要体现在:一是现行管理模式难以适应多项目同步实施。多项目实施过程中在时间、人力等资源上往往存在争夺关系或资源过载等问题,且项目管理人员较少,常常导致多项目并进时项目管理部门工作重心落在采购,并非全过程管理,一旦合同签订且资金支付,项目实施重心也随之转移到业务人员手中,项目管理人员无暇实时监管,进而无法掌握项目实施的最新动态。二是现有项目管理方法相对落后。目前在多项目环境下,多数事业单位在项目管理中仍采用上传下达、EXCEL汇总整理等方式,且对于多项目的共性、特性未进行进一步的归纳总结,此种管理手段显然已不能适应新形势下的管理要求。三是现有项目管理信息系统不够完善。比如:虽然北京市环境保护局项目全过程管理平台实现了环保系统项目管理线上管理,但因与一级行政管理部门的工作职能及关注点仍存在差异性,事业单位仍需根据自身情况建立各自的项目管理信息平台;由于事业单位和企业在体制机制及运行模式上有很大差异,ERP的整体资源规划管理功能较难被事业单位全面应用;中国科学院ARP系统更偏重于科研项目管理,科研项目与财政预算拨款项目在管理方法和经费使用方面尚存在较大差异,不能直接应用于全额拨款事业单位的财政预算项目管理。
鉴于此,笔者认为应从以下三方面加强多项目全过程管理:
一是完善相关制度。目前,虽然北京市环保局及其下属十余个事业单位已按《行政事业单位内部控制规范(试行)》完成了内控体系建设,并相继制定并出台了项目管理等相关管理办法,但因项目管理涉及环节多,多数事业单位的相关制度建设仍需加强。笔者建议,可以三年滚动财政规划为牵引,结合事业单位自身项目管理制度体系,按照《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》(财库[2016]99号)及《北京市市级项目支出预算管理办法》等要求,从项目全过程管理的角度,尽快修订或研究出台项目管理办法、三年滚动预算制度、采购管理办法、项目验收管理办法、合同管理办法等系列文件。
二是细化各项职责。鉴于多项目管理的复杂性,为避免资源有限问题,笔者建议可进行由计划管理和层次分工组成的多项目管理。首先在内控制度体系建设总体要求下,结合事业单位预算结构、项目申报与实施等具体情况,完善项目负责人制;其次依据项目性质、资金额度等,逐步建立分级管理机制,在项目资金批复后,先制定实施计划,同时建立以领导牵头、项目负责人审核、科室负责人复核、科室业务骨干经办的四层工作机制。项目开展过程中,除审核签字流程外,项目管理部门只与指定的业务骨干对接。同时按照内控制度要求,结合事业单位实际,通过机制调整,细化落实部门、科室、项目负责人等职责。
此外,项目管理部门应负责对项目全过程进行跟踪管理,进一步加强事业单位内部的项目储备及项目全过程监管工作,并从源头上明确项目执行中项目管理人员的跟进程度,强化项目沟通、督办和反馈机制,同时设置专人或科室负责采购环节,严格按规定方式及内控流程实施采购,并对资金支付进度进行跟踪。
三是做好信息支撑。一个项目的生命周期包括多个环节,每个环节蕴含多个信息点,加之多年信息点的汇聚,逐步形成项目的“大数据”,通过软件平台对海量多样化数据进行高速处理,可快速获得有价值的信息,协助领导及项目管理人员提高决策和监控的能力。具体来说,在项目全过程管理平台的建立中,应先做好顶层设计,从预算管理、采购管理、项目执行、计量分析、绩效管理、制度建设、系统管理等多方面构建完整的系统平台,形成统一的数据调配,实现项目生命周期全程跟踪、采购流程公开透明、进度节点有据可查、信息录入真实完整等目标,同时,在细节设计时应突出多项目特点,采用多部门会签、多部门同时传阅及填报汇总等方式,缩短项目周期,提高管理水平。
责任编辑 李卓