时间:2020-04-08 作者:彭涌
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摘要:
下一个五年,我国会计改革与发展的方向是什么?重点在哪里?2016年10月财政部出台的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)对此给出了答案。《纲要》明确了“十三五”时期我国会计改革与发展的指导思想、总体目标以及主要任务和具体措施,提出了未来五年会计事业改革与发展的行动总纲。我们理解,未来五年,会计事业发展将迎来全新的机遇和挑战,也将面临更繁重的转型和升级任务。
比如,在工作重心上,更加突出会计改革和发展要更好地服务经济社会发展和财政中心工作。会计在经济社会发展中发挥着基础性作用。当前,无论是信息技术的进步,全球一体化进程的加速,还是经济结构转型、国家治理体系的不断升级,都对会计行业产生新的影响、带来新的变化。特别是党的十八大以来,党中央、国务院围绕深化经济体制改革和财税体制改革作出的一系列重要部署,都对会计工作提出了更高的要求,需要更加突出地发挥会计工作的基础和服务功能。在《纲要》中,围绕十八届三中全会“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”改革要求,明确加快政府会计改革进程;围绕十八届四中全会“对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内...
下一个五年,我国会计改革与发展的方向是什么?重点在哪里?2016年10月财政部出台的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)对此给出了答案。《纲要》明确了“十三五”时期我国会计改革与发展的指导思想、总体目标以及主要任务和具体措施,提出了未来五年会计事业改革与发展的行动总纲。我们理解,未来五年,会计事业发展将迎来全新的机遇和挑战,也将面临更繁重的转型和升级任务。
比如,在工作重心上,更加突出会计改革和发展要更好地服务经济社会发展和财政中心工作。会计在经济社会发展中发挥着基础性作用。当前,无论是信息技术的进步,全球一体化进程的加速,还是经济结构转型、国家治理体系的不断升级,都对会计行业产生新的影响、带来新的变化。特别是党的十八大以来,党中央、国务院围绕深化经济体制改革和财税体制改革作出的一系列重要部署,都对会计工作提出了更高的要求,需要更加突出地发挥会计工作的基础和服务功能。在《纲要》中,围绕十八届三中全会“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”改革要求,明确加快政府会计改革进程;围绕十八届四中全会“对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”的战略部署,提出了完善内部控制规范体系的目标任务;围绕十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,提出全面加强会计法制建设、会计服务市场建设等具体任务要求。这些都体现了会计服务对象和服务领域的深刻变化,从而也要求我们的工作手段、工作体制和机制都必须与此相适应。会计工作的服务领域,正由主要服务于企业和资本市场,向同时服务于经济社会发展和财政中心工作转型。会计工作正面临着深化改革、转型升级的繁重任务,要求会计工作者更要有全局性、针对性,更要主动作为。
又如,在职能定位方面,更加突出强化会计管理职能,更加注重发挥会计监督作用。随着经济发展进入新常态,会计工作面临由以往的会计核算向既核算过去,又控制现在、规划未来转变,会计工作者也需要从简单的记账者向理财者、管理者、决策参与者转变。《纲要》从“推进管理会计广泛应用”等多个方面提出了具体任务,为未来充分发挥会计管理职责提供了方法和工具。在人才支撑方面,《纲要》要求制定《全国会计领军人才培养工程发展规划》,深化会计领军人才培养,并从深化会计职称制度改革等方面为会计职能转型升级提供人才保障。作为地方会计管理工作者,我们觉得《纲要》的一大亮点是进一步加大了执法力度,明确认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查,创新监管手段,严肃查处违法会计行为,提出了研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度,同时,要求理顺会计监管机制,整合会计监管资源,形成会计监管合力,为地方严格会计管理监督提供了指引。
此外,《纲要》还对行业发展趋势进行了战略性和前瞻性的规划,提出要密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响,及时完善相关规范,研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。随着科技的进步和信息数据的集聚,未来会计将由核算型向管理型过渡,内部管理信息标准化,财务、业务数据融合与互联,企业数据的深度利用,这些都将促进会计信息化水平的进一步提高。
近年来重庆市财政局紧密结合地方实际,在加强会计基础管理、贯彻落实会计准则制度、加大人才选拔培养、强化会计师事务所行业管理等方面主动作为、大胆创新,取得一定效果。比如,在会计基础管理方面,出台了《重庆市会计基础工作规范实施细则》及考核办法,开展了全市行政事业单位会计机构及会计人员基本情况调研,制定了一系列加强会计机构及人员管理的政策措施。在推进内控建设方面,加大制度宣传培训,印发了《重庆市行政事业单位内部控制工作操作指引》,将内部控制基础性评价情况纳入了部门决算报表体系。在会计人才培养方面,制定了会计人才培养规划,大力实施重庆会计领军人才培养,创新开展重庆青年英才培养,做好人才培养梯度建设;创新总会计师素质提升培训,针对不同行业、不同系统开展分专题定制培训;鼓励会计人员学习培训,依托会计学会为全市会计人员参加职称考试提供网络免费学习机会。虽然取得了一定的成绩,但与新形势发展的需要相比、与《纲要》提出的目标任务相比,还有一定差距。比如,会计基础业务工作仍较薄弱;部分制度推进力度还需加大;会计师事务所审批放开和监管矛盾还较突出;会计人才培养与使用的结合也还有待进一步加强等。
“千里之行,始于足下”。下一步,我们将总结经验,加大《纲要》的宣传培训力度,认真学习、深刻领会《纲要》的精神内涵,将《纲要》的学习纳入到2017年的会计人员继续教育内容中,将《纲要》的实施与财政中心工作紧密结合起,以《纲要》为指引,主动融入会计工作转型升级改革,在推进政府会计准则、推动管理会计运用、完善内控建设、加大人才培养等方面以“钉钉子”精神将《纲要》抓实抓细。
一是积极为政府会计准则实施做好准备。下一步,政府会计将面临财务会计和预算会计“双体系”、权责发生制和收付实现制“双基础”、政府财务报告和决算报告“双报告”的会计模式改革,任务重、难度大,相应地对单位财会人员要求也更高。作为地方财政部门,我们将在前期宣传培训的基础上,进一步加大力度,组织有关力量,针对市级部门、区县财政、重点行业开展不同层次的培训,强化前期政策宣传,提高会计人员业务水平,加强新旧政策衔接指导和软件应用升级指导,为确保新的准则制度平稳落地、建立完善权责发生制的政府综合财务报告制度做好准备。
二是加快推进行政事业单位内部控制建设。2016年,重庆市财政局出台了《重庆市行政事业单位内部控制工作操作指引》,邀请专家教授对市级一级预算单位和区县进行了专题培训,并将基础性评价情况表纳入部门决算报表体系。目前,各单位和区县内部控制基础性评价工作已陆续开展起来,但还是存在领导重视程度不同、建设进度和质量不一的问题。我们将不断强化领导责任,完善沟通协调机制,积极发挥合力作用,按照“横向到边、纵向到底”的原则,加强对各部门、各地方的指导督促,总结成功经验和典型案例,以点带面推进全市行政事业单位全面完成内控建设。
三是引导企事业单位推进管理会计应用。2016年,我们按照财政部要求,向全社会征集了管理会计案例,共收到23篇案例,经专家评审选择出有价值的8篇向财政部进行了推荐。由于管理会计涉及企事业的战略思维、成本数据甚至商业机密,因此管理会计应用的内生动力在企事业单位。财政的定位是发动者、引导者和服务者,我们的任务是穿针引线,发挥桥梁和纽带作用。下一步我们将通过建立管理会计案例库、设立专项研究课题等方式引导企事业单位加快推进管理会计的应用。
四是推动会计领军人才“学用结合”。将人才培养成果尽快转化为生产力,推进重庆市会计人才培养模式的创新。我们拟搭建会计领军学员“学用结合”平台,通过领军人才进校园、进企事业单位提供讲座、咨询服务,承担相关课题任务和管理会计案例研究等,促使领军人才“走出课堂,深入实践,回馈社会,提升能力”,更好地发他们的引领作用。2016年,由重庆市财政局倡导的“渝领汇”社会实践活动已成功在重庆力帆实业(集团)股份有限公司举行,重庆会计领军人才一期、二期和三期部分学员代表共计40余人参加活动,学员们参观了重庆力帆汽车生产车间,分享了重庆力帆集团的发展历程和成就,并与重庆力帆集团高管就公司上市关键环节筹划技巧、财务团队建设以及人才培养进行了交流讨论。这次活动是我们探索“学用结合”的具体实践,今后我们将继续搭建平台,促进领军人才自我的提升和作用的发挥。
此外,按照《纲要》精神,下一步在持续推进落实企业会计准则、强化会计师事务所监管、加大会计信息化工作、加强会计法执法检查等方面,都有待我们大胆探索,不断创新,主动作为。
(本文作者系重庆市财政局党组成员、总会计师)
责任编辑 张璐怡
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