江苏省目前持有会计从业资格证书人员超过160万人，会计师事务所约500家，代理记账机构超过1500家，但会计行业大而不强，复合型高端会计人才比较缺乏，全省高级会计师（含正高级会计师）仅有1万人，结构性短缺问题比较突出，会计师事务所和代理记账机构的大部分业务仍停留在审计、代账等基础层面，会计工作整体处于较低水平，难以满足高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新江苏的需要。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（简称《规划纲要》）的出台，为会计管理工作明确了发展方向，指明了破解会计行业发展难题、提升会计工作水平的路径。江苏省将以《规划纲要》出台为契机，坚持创新引领和服务发展，围绕以下几个方面，提升会计管理工作水平，促进会计工作转型升级，助力会计改革和发展目标的实现。

一、学习宣传《规划纲要》，营造会计改革与发展的良好社会氛围

学习和宣传好《规划纲要》是当前和今后一个时期江苏省会计管理工作的首要任务，江苏省将结合实际，出台具体贯彻实施意见，明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实；利用多种渠道、多种形式广泛宣传《规划纲要》，争取社会各界对于会计改革与发展的支持；提高全省各级会计管理部门对《规划纲要》的认识，使其充分理解推进《规划纲要》全面顺利实施的重要意义，切实把思想和行动统一到《规划纲要》确定的目标任务上来，把智慧和力量凝聚到《规划纲要》作出的部署上来，把《规划纲要》精神落实到各项会计管理工作当中去。此外，还要把《规划纲要》作为会计人员继续教育的主要内容，调动广大会计人员参与会计改革与发展的积极性。

二、促进会计转型升级，充分发挥会计管理职能作用

首先，适应经济全球化和信息技术迅猛发展带来的变革，推动会计人员转变观念，完善知识结构，提高综合素质和执业水平，培养更多符合经济社会发展需要的管理会计人才。其次，抓好管理会计指引体系的实施，发挥好江苏管理会计研究中心的作用，组织典型管理会计案例库、管理会计工具库的建设与应用推广，通过宣传典型案例和成功经验，激发单位主动开展管理会计工作的积极性，深入发掘管理会计的价值创造能力。最后，加强对行政事业单位内部控制建设的指导，探索建立对单位内部控制的监督检查机制，总结内控体系建设典型案例和成功经验，形成高校、科研机构等典型行业可复制、能推广的内控建设实施指引，降低内控建设的难度和成本，引导行政事业单位运用现代信息化手段，实现内部控制的系统化和常态化，强化刚性约束，提升内部治理水平和公共服务效能。

三、打造专家智库，助推会计法制和会计标准体系建设

成立由政府部门、企业、高校、医院、会计师事务所等专家学者组成的专家咨询团队，组建政府会计准则、企业会计准则、管理会计、内部控制、会计信息化等专业委员会，围绕会计改革与发展以及财税体制改革积极开展研究，在会计法制和会计标准体系建设中充分发挥参谋咨询作用，为《会计法》、《注册会计师法》及配套法规、规章的修订提出科学合理的建议，为加快推进政府会计改革和健全会计准则制度体系作贡献。同时，在会计法律法规准则制度实施过程中，充分借助专家学者的“外脑”，组建专家工作组及其联络机制，密切关注执行情况，及时发现并解决实施过程中遇到的突出问题，确保相关规定贯彻执行到位。

四、坚持高端引领，深入推进会计领军人才培养工程

第一，以战略眼光看待会计领军人才培养工作，对接《江苏省“十三五”人才发展规划》和《全国会计领军人才培养工程发展规划》，联合江苏省委组织部制定的《江苏“十三五”会计人才发展规划》，为会计行业人才全面发展提供制度保障。第二，对接江苏省委、省政府“333高层次人才培养工程”（333，即30名中青年首席科学家、300名中青年科技领军人才、3000名中青年科学技术带头人），修订完善江苏省会计领军人才培养工程相关制度，将其提升为省级人才工程。第三，组织会计领军后备人才培养，形成人才梯队，为全国和省领军人才培养提供人才储备。第四，坚持人才发展以用为本，积极联系组织、人社部门，为会计领军人才职称、职务晋升创造便利条件，探索会计领军人才与正高级会计师资格的认证渠道，择优推荐会计领军人才担任国有企业、高校、医院的总会计师等，为会计领军人才搭建施展才华的舞台。

五、优化监管服务，促进会计服务创新发展

深入贯彻落实国务院行政审批制度和商事制度改革的相关要求，切实转变政府职能，修订完善相关规章制度，主动融入政务服务“一张网”，简化办事流程和审批手续；推动会计师事务所综合评价机制的完善，促进综合评价成果的应用，引导会计师事务所做强做大、做精做专，同时，完善监管机制，形成监管合力，加大违规处罚力度，切实改善行业执业环境；加强对行业协会的指导，推动行业组织加强自身建设，充分发挥行业组织在行业管理、监督、约束和职业道德建设等方面的作用；引导会计服务行业发挥自身的人才和大数据优势，利用互联网技术创新服务手段和方式，拓展专业服务的领域和业务范围，提供高端增值服务，提升行业服务能力。

六、利用信息化手段，不断提升会计管理服务水平

围绕建设“服务型政府”的要求，研究探索新形势下会计管理和服务新途径，进一步推动会计管理工作从管理型向服务型转变；充分借助信息化手段，优化“江苏省财政厅”网站“会计管理”栏目或单独建设“江苏会计网”，并将其打造为与广大财会人员沟通和交流的载体和平台；开发江苏省高级（正高级）会计师评审申报系统，逐步实现网络化申报与评审，进一步优化评审申报流程，提高评审工作效率；升级江苏省会计管理信息系统，并与全国会计专业技术资格考试报名系统对接，实现网上审核，减轻报名人员的负担。

此外，还要进一步健全会计管理机构，加强会计管理干部队伍建设，夯实会计管理基础；关注广大会计人员的合理诉求，直面会计管理工作中长期存在的矛盾和焦点问题，积极推动现行规章制度的修订完善，提高其科学性、严肃性和可操作性；充分发挥江苏省会计学会的桥梁和纽带作用，推动学会开展课题研究、高端论坛等学术活动，发挥学会在人才培养方面的积极作用，引导学会更好地服务经济社会发展和财政会计中心工作。

（本文作者系江苏省财政厅副厅长）

责任编辑 刘黎静