时间:2020-04-08 作者:胡良安
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摘要:
“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜期,也是会计改革发展的重要机遇期。为全面贯彻落实《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(下称《规划纲要》),做好“十三五”会计改革与发展各项工作,湖南省会计管理工作将紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,转职能、抓监督、打基础、重基层、建机制、强队伍,主动作为,开拓创新,不忘使命,砥砺前行,再铸会计事业新辉煌。
一、明确指导思想
“十三五”时期,湖南省会计管理工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和全国会计管理工作会议、湖南省第十一次党代会和全省财政工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施创新引领、开放崛起战略,围绕经济社会发展和财政中心工作,全面推动《规划纲要》在湖南的实施,进一步加强会计法制建设、会计标准实施、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论研究,完善会计管理体制和机制,推动会计转型升级,为“四个全面”提供优质高效的会计服务。
二、坚定发展目标
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“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜期,也是会计改革发展的重要机遇期。为全面贯彻落实《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(下称《规划纲要》),做好“十三五”会计改革与发展各项工作,湖南省会计管理工作将紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,转职能、抓监督、打基础、重基层、建机制、强队伍,主动作为,开拓创新,不忘使命,砥砺前行,再铸会计事业新辉煌。
一、明确指导思想
“十三五”时期,湖南省会计管理工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和全国会计管理工作会议、湖南省第十一次党代会和全省财政工作会议精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施创新引领、开放崛起战略,围绕经济社会发展和财政中心工作,全面推动《规划纲要》在湖南的实施,进一步加强会计法制建设、会计标准实施、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论研究,完善会计管理体制和机制,推动会计转型升级,为“四个全面”提供优质高效的会计服务。
二、坚定发展目标
未来五年,湖南省会计改革与发展的总目标是建立健全适应经济社会发展需要、具有湖南特色的会计管理体系。具体表现在四个方面:一是深入推进会计法制和会计标准体系实施,夯实会计法制体系在湖南省法治建设中的基石作用。二是推动会计工作在六个方面实现转型升级:大力发展管理会计,由以核算为主向核算与管理并重转型;会计工作服务领域由主要服务企业和资本市场,向同时服务经济社会发展和财政中心工作转型;会计信息服务对象由主要服务单位外部信息使用者,向服务单位内外部信息使用者并重转型;会计工作手段由手工操作和分散化管理向信息化、网络化和集成化管理转型;会计管理体制由财政部门一家管理向更加注重发挥基层、各行各业、社会组织作用转型;会计管理工作机制由单打独斗向注重发挥各方面力量、联合协同管理转型。三是培养一批高素质的会计湘军队伍,实现人才实力与全省经济社会发展要求相适应,人才体制机制与人才发展要求相适应,确立湖南省在中部地区会计人才的竞争优势。四是会计理论研究更具针对性。
三、压实工作任务
(一)转职能,大幅提升会计管理效能
一是推进政府会计改革。加快形成由省财政厅、相关行政事业单位、专家教授、软件服务团队等多方力量组成的政府会计准则制度贯彻实施工作机制;加强宣传培训,采取横向到边、纵向到底的方式,全覆盖、多手段开展广泛宣传,营造良好氛围;选取部分基础好、人员素质高的行政事业单位开展政府会计准则实施试点,并在经费、人员、技术等方面给予重点支持;及时总结、收集成功案例,在省内广泛推广。二是推进管理会计体系建设。建立财政与相关监管部门、管理会计咨询专家、会计领军人才、高校科研等多方共同参与的管理会计研究机制;加强管理会计工作调研,进一步提炼典型案例,并组织经验交流和示范推广,促进管理会计理论和实务的协同推进;充分发挥管理会计工具在“三去一降一补”、清理“僵尸企业”、营改增等工作中的作用,为企业在兼并重组、债务处理、政府补助、破产清算、增值税缴纳等会计问题处理中提供技术支撑;开展以管理会计为主题的会计领军人才培养,为管理会计发展提供人才保障。三是推进内部控制规范体系有效实施。继续全面实施《企业内部控制基本规范》、《行政事业单位内部控制规范(试行)》等内部控制制度,切实发挥内部控制在规范内部运行、防范风险舞弊、强化权力制约等方面的重要作用;指导和督促行政事业单位对财政资金分配、国有资产管理、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权;建立财政、审计、监察等部门联合工作机制,完善监督措施,及时总结行政事业单位内控实施中存在的问题,发布单位内控建设与实施的典型案例,探索和研究行政事业内部控制体系信息化落地的途径和方式。
(二)抓监督,充分发挥会计监督职能
一是强化监督职能。进一步拓展会计监督范围,实现对经济业务活动事前、事中、事后的全过程管控,提高会计信息质量,提升管理水平。二是加强会计执法检查。坚持开展以《会计法》为核心的会计法律法规、会计准则制度、会计基础工作、内部控制制度、会计师事务所设立条件等检查,对违法违纪行为实施严格的问责和处理,严肃财经纪律,净化会计执法、用法环境,维护《会计法》的权威。三是提升会计服务行业作用。充分发挥会计师事务所“经济警察”的监督作用,维护经济运行秩序。支持注册会计师行业做大做强,继续推进公共部门实行注册会计师审计制度,探索政府购买会计服务体系建设,提高企事业单位的会计信息质量;推动事务所业务拓展和转型升级,鼓励事务所开展多样化经营和实行差别化发展,增强自身竞争力,鼓励小型事务所优先采取普通合伙组织形式,适当限制有限责任会计师事务所从事关系公众利益的高风险业务;落实行政审批制度改革精神和简政放权要求,重新修订湖南省会计师事务所行政审批制度和工作流程,简化会计师事务所设立审批和变更备案程序;加大对事务所的后续监管力度,着力治理会计服务市场环境,促进市场公平有序发展;完善事务所退出机制,激发市场主体活力。加强对代理记账业务指导监督,利用代理记账管理信息化平台,加强事中事后监管,支持代理记账行业自律管理,促进代理记账行业健康发展。四是建立监督联动机制。坚持会计监督与审计监督、司法监督、行业自律组织监督、群众监督的协调联动,形成监督合力。加强各单位的沟通联系,将遵纪守法行为作为预算安排的重要参考依据,加强与工商、税务、银行等部门的配合,将违法单位列入“黑名单”,净化市场环境。
(三)打基础,夯实筑牢会计工作根基
一是强化会计法制基础工作。积极参与修订《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》等会计法律法规,参与会计准则体系建设,提出兼具指导性和操作性的合理化建议,建立并完善地方规章。二是提高会计基础工作规范化水平。根据《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》等法律法规要求,结合湖南省会计基础工作规范化考核工作,推进单位会计档案无纸化进程,规范会计工作秩序,提高会计工作质量。三是加强调查研究。深入开展调研,摸清情况、把准问题,全面了解湖南省会计基础工作现状,进一步掌握在现有会计信息化条件下企业、行政事业单位实施会计基础工作规范所面临的新情况和新挑战,研究提出解决措施,促进会计基础工作迈上新台阶。
(四)重基层,全面提升会计管理水平
一是增强职能。随着政府职能转变以及信息化程度不断提高,基层会计管理部门要适应形势变化,找准工作定位,着力推动会计管理工作模式转型升级,将工作重心放在推动会计法规制度落实、筑牢会计基础工作、加强会计监督检查上来。二是建好队伍。省级财政部门将加强对基层财政部门会计管理机构人员的培训,逐步形成面向基层会计管理干部的垂直培训与新政策新制度专项培训相结合的培训机制,帮助提升会计管理干部素质和能力。市县财政部门也要开展会计理论培训、政策培训、管理培训、法规培训和制度培训,提升基层财务会计工作者的履职能力。三是优化结构。进一步优化基层会计管理机构职能设置,推动基层会计管理部门形成机构设置合理、职能配置完善、职责分工明确、管理制度健全、人员配备合理的机制。
(五)建机制,形成齐抓共管工作格局
一是建立专家人才联合机制。建立健全咨询专家制度,跟踪研究管理会计、政府会计、内部控制等实施情况;加强与专家学者的沟通联系,开门问政,总结和吸收良好意见和建议;充分发挥会计领军人才的辐射和带动作用,以点带面,服务行业建设和会计工作。二是建立各方互动机制。建立与组织、人社、审计、工商、税务、国资委等相关部门的工作协调机制,形成信息共享、协调互动、齐抓共管的工作格局;加强与高等院校、科研机构、学会组织的合作,借力集智,提升人才培养、理论研究、学术交流的水平;加强与各省市、厅内各处室的沟通协调,借鉴吸收好的经验做法,促进会计工作发展。三是建立上下联动机制。加强向财政部的请示汇报,争取重视支持;加强向市县财政部门的沟通,确保各项政策落地。
(六)强队伍,全面实施人才发展规划
一是创新会计人员继续教育管理模式。完善继续教育制度,进一步优化以网络培训为主、面授培训为辅的会计人员继续教育模式,为会计人员提升专业技术水平提供高效便捷的服务。二是加快实施会计领军人才培养项目。创新选拔培养机制,完善考核使用制度,不断充实会计领军人才队伍,到2020年,完成《湖南省会计领军人才培养十年规划》预定目标。三是加大湖南省骨干(后备)会计人才培训。完善制度办法,扩大选拔范围,为会计领军人才培养工程和高级会计人才培养建立人才梯队。四是继续实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程。创新组织方式,优化培训课程,强化培训管理,为省内各类企业、行政事业单位高级会计人员提供优质培训资源。五是大力推进增设正高级会计师职称。加强与省人社厅的沟通,推动在湖南省现有职称框架内增设正高级会计专业技术资格,将精通会计业务、把握会计发展趋势、熟悉会计相关法律法规的优秀会计人才选拔为正高级会计师,形成初级、中级、高级(含正高及副高)等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格评价体系。
(本文作者系湖南省财政厅总会计师)
责任编辑 李卓
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