时间:2020-04-08 作者:沈磊
[大]
[中]
[小]
摘要:
财政部发布的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)明确了今后一个时期我国会计改革和发展的总体要求和九大任务。习近平总书记在G20期间对浙江提出“秉持浙江精神,干在实处,走在前列,勇立潮头”的新要求,浙江会计工作也要提高标杆,务实担当,勇立潮头,为高水平全面建成小康社会作出新贡献。具体而言,将从以下几个方面有所突破:
法治统领发展
与“十二五”纲要相比,《纲要》明确了会计改革与发展必须坚持的五项基本原则——“坚持创新引领、坚持强化法治、坚持服务发展、坚持文化传承、坚持开放合作”,而且在总体目标中新增了“推进会计工作法治化、信息化、现代化”的要求,法治被提高到更加重要的地位。《纲要》明确“法治是会计改革与发展的可靠保障”“必须把会计工作纳入法治化轨道”。从中央层面来说,就是要做好《会计法》《注册会计师法》及其配套规章制度的修订工作。从地方层面来说,财政部门应采取多种形式广泛宣传会计法律法规、准则制度和《纲要》,引导社会各界支持会计工作,号召广大会计工作者学好用好会计法律知识和准则制度。浙江省将研究修订《浙江省“十三五”会计改革与发展规划》,围绕职能转变这条主线...
财政部发布的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)明确了今后一个时期我国会计改革和发展的总体要求和九大任务。习近平总书记在G20期间对浙江提出“秉持浙江精神,干在实处,走在前列,勇立潮头”的新要求,浙江会计工作也要提高标杆,务实担当,勇立潮头,为高水平全面建成小康社会作出新贡献。具体而言,将从以下几个方面有所突破:
法治统领发展
与“十二五”纲要相比,《纲要》明确了会计改革与发展必须坚持的五项基本原则——“坚持创新引领、坚持强化法治、坚持服务发展、坚持文化传承、坚持开放合作”,而且在总体目标中新增了“推进会计工作法治化、信息化、现代化”的要求,法治被提高到更加重要的地位。《纲要》明确“法治是会计改革与发展的可靠保障”“必须把会计工作纳入法治化轨道”。从中央层面来说,就是要做好《会计法》《注册会计师法》及其配套规章制度的修订工作。从地方层面来说,财政部门应采取多种形式广泛宣传会计法律法规、准则制度和《纲要》,引导社会各界支持会计工作,号召广大会计工作者学好用好会计法律知识和准则制度。浙江省将研究修订《浙江省“十三五”会计改革与发展规划》,围绕职能转变这条主线,在创新改革、提升服务方面做文章。定期或不定期对《会计法》及会计准则制度执行情况进行监督检查;联合有关部门,研究建立会计信用档案及“黑名单”制度,将会计人员的信用记录和单位会计信用信息纳入信用档案管理,实现信息共享与利用。
对于法治政府的建立,财政部门还有一个责无旁贷的任务,就是要推进行政事业单位内控体系建设。浙江省财政厅会同省审计厅、省人社厅联合下发了《关于加强行政事业单位内部控制建设的通知》,将内部控制制度建设纳入省政府工作责任制考核内容。在推进这项工作中,浙江省财政厅开展了全省财政部门、省级主管部门的师资培训;建立了省级部门工作联络机制;对4个省级部门内控实施情况进行专项检查;主动深入省卫生厅、省直机关工委等10多个部门开展交流和辅导。下一步,省财政厅将加大检查力度,联合有关高校和会计师事务所给予单位必要的技术支持,督促市县财政部门做好行政事业单位内控体系建设工作。同时认真总结单位内部控制建设中的好做法、好经验,通过召开现场会、座谈会,利用新闻媒体、网络等渠道进行宣传和推广。
创新保障发展
创新是引领发展的第一动力,其重中之重是体制机制的创新。党的十八届三中全会确定了市场在资源配置过程中的决定性作用,并要求更好地发挥政府作用。这意味着,在简政放权和商事制度改革的背景下,政府职能将从管理转向管理和服务并重,而会计管理的体制机制也将随之转变。
在“大众创业,万众创新”的浪潮中,政府出台了一系列扶持中小微企业发展的财税政策和金融政策,小微企业如雨后春笋般应运而生。浙江省每年一次的“双对接”活动,持续为小微企业发展提供支持,财政部门也应发挥专业特长,倾听企业需求,解决实际问题。2016年,湖州市会管部门就承办了当地“双对接”的财会对接活动,为企业发展“支招把脉”,围绕财税金融、破产重组、风险控制等方面,开展政策解读、技术指导,精准对接需求,帮助小微企业降本增效,破解发展瓶颈,提升行业竞争力。
为推广好经验、好做法,浙江省财政厅创新管理方式,发布了《浙江省会计管理工作示范点建设管理办法》,推进示范点建设,以激发基层会计工作的能动性。示范点分为单位示范点和财政示范点,原则上每两年申报一次,经审核、验收确定浙江省会计管理工作示范点,并实行动态管理。省财政厅在示范点建设过程中给予一定的技术和经费支持,对具有指导、推广价值的示范点,组织召开座谈会、现场会或经验交流会,利用各种新闻媒体进行宣传和推广,“以点促面”、共同推进,促进浙江省会计管理工作上台阶、上水平。
协调统筹发展
会计领域的各项改革在服务经济社会发展中发挥了重大作用,然而发展并不平衡。比如,企业会计经过近十年的改革,目前已建立了一套具有中国特色、与国际趋同的会计准则体系,而政府会计还停留在计划经济时期的预算会计阶段,与国际公共部门会计相差悬殊。可喜的是,党的十八大以来,财政部按照十八届三中全会“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的战略部署,加快推进政府会计改革。政府会计改革是一项系统工程,政府会计作为对政府主体(包括各级政府、政府部门和事业单位等主体)的公共财政、公共财务活动过程及结果进行确认、计量和报告的会计系统,与政府、政策、行政、施政等联系在一起,是公共财政治理的重要组成部分,也是政府治理或公共治理的基础。总体而言,财政治理应当设置预算、会计和审计三道防线,其中:预算是财政治理的第一道防线,它为了实现经济社会发展目标,根据政府的施政方针和财政政策对公共资金进行计划安排;会计是财政治理的第二道防线,它对公共资金预算执行情况及结果进行确认、计量和报告;而审计则是财政治理的第三道防线,它根据会计核算和财务报告资料对预算目标的实现情况进行审核,对政府的施政方针和财政政策的效果进行评价。可见,政府会计具有承前启后的作用。作为会计主管部门,如何带好这支队伍,特别是加强行政事业单位会计管理,保障各项政府会计改革的实施,是浙江省“十三五”时期的一项重要内容。基于此,浙江省财政厅首先制定了实施方案,明确了工作的路径和时间表。其次开展了行政事业单位会计工作发函调查,联合浙江财经大学深入温州市、义乌市等市县开展专项调研,组织部分省级行政事业单位、高校、医院、会计师事务所开展座谈调研,初步拟定了《浙江省加强行政事业单位会计工作的意见》,在广泛征求意见的基础上发文实施。
与政府会计发展远落后于企业会计发展境遇相似的是,管理会计无论是理论体系还是人才储备都远落后于财务会计。《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》是我国管理会计发展进程中具有里程碑意义的纲领性文件,浙江省从推进国家治理的高度来推动管理会计的应用,即从2014年起,采用“政府搭台,产学研相结合”的方式,组建了“管理会计咨询专家委员会”,选择了18家企业参与试点,取得了良好的经济效益和社会效益,多方合作共赢的局面显现。2016年每个地市选择了3家以上企事业单位进行试点,鼓励重视成本核算、经费收支规模大、管理较为复杂的医院、高校等事业单位开展管理会计的应用,加强内部管理,提高资金的使用绩效。近日,浙江省财政厅又组织召开了浙江省管理会计应用推广会议,参会的200多人分享了管理会计应用的做法、成效与体会。同时,我们高度重视专业人才的培养和储备:在会计人员继续教育课程中增加管理会计、行政事业单位内控等内容;加大高端人才培养的力度,拟在近期专门招收一期管理会计类领军人才班,以发挥他们的引领辐射作用。近期,我们还向省政府送交了《积极探索开展管理会计应用试点夯实我省经济转型升级会计基础》专项汇报,浙江省委副书记、代省长车俊批示“随着产业转型升级,各项管理也应创新”,冯飞副省长也相应作了批示。省政府主要领导就推进管理会计应用工作做出批示,在全国尚属首次,这给了我们极大的鼓励和信心。
目前,浙江省财政厅正在调整、完善浙江省会计改革与发展“十三五”规划的路线图、时间表。按照《纲要》五大发展理念的要求,结合浙江省会计工作实际,进一步明确浙江省“十三五”时期会计改革与发展的主要目标为“一转变、三改革”,即:在继续全面转变会计工作职能上下功夫;深入开展行政事业单位内控建设、持续推进管理会计应用、构建会计信用体系建设三项改革。同时,结合“两学一做”学习教育,强化全省会计队伍建设,强调不忘初心,立足本职,围绕供给侧结构性改革和财税体制改革,积极助推“三去一降一补”工作,让各项决策能够落地实施,宏观经济战略意图能够精准实现,为全面高水平建成小康社会做贡献。
(本文作者系浙江省财政厅副厅长)
责任编辑 刘黎静
相关推荐