《企业财务通则》（以下简称《通则》）对规范我国国有及国有控股企业的财务管理提供了基本的制度依据，在提升企业财务管理水平中发挥了重要作用。但随着外部经济形势和相关政策环境的变化，《通则》也需要更好地为新常态下的企业财务管理提供制度依据。基于新常态下的经济环境，本文对《通则》如何修订以适应新时期、新形势的变化要求提出几点思考与建议。

一、关于企业财务管理的内涵

在《通则》中，企业财务管理的基本内容包括制定财务战略、合理筹集资金、有效营运资产、控制成本费用、规范收益分配、加强财务监督和财务信息管理等。可以看出，《通则》对企业财务管理内涵的理解主要是强调管理从而提高企业财务绩效，提及的七个方面财务管理内容也基本涵盖了企业财务管理工作的主要方面。但是，新常态要求经济结构不断优化升级，即在追求经济速度的同时，应更加重视经济质量的提升，要求经济运行的结构更优、效率更高。因此对于企业而言，财务管理的内涵不仅仅着重于提升企业财务绩效，更应该强调追求良好的财务管理结构，优化企业财务运行结构，合理配置财务资源，提升企业运行效率。因此，建议《通则》对财务管理的基本要求与内容进行相应的扩充和调整。一是在财务管理结构方面，在资金筹集部分应强调风险与收益相匹配的原则，特别是债务资金筹集时，建议增加需充分考虑对企业财务风险的影响和财务杠杆效益这两个维度权衡的相关内容，优化企业资本结构。二是在资产运营部分，建议增加提升资产运营效率的内容。在《通则》强调合理合规运营资产的基础上，对资产运营效果提出原则性的要求，例如在固定资产和无形资产购置时，应以合理提升企业生产效益为目的，并有合理的内部审批程序，最大化地优化分配企业财务资源。三是建议扩充财务风险管理的内容，并将其作为一个单独的章节。新常态下影响企业效益的外部因素更加复杂与多变，这对企业的风险控制和内部管理程序提出了更高要求，规范企业财务风险管理、加强内部财务监督、建立健全财务管控机制有效防范财务风险逐渐成为企业财务管理的一项重要内容。特别是在目前国内企业遵守法规及监管要求更加严格的大环境下，建议《通则》应从风险管理的角度，在加强企业内部财务管理的审批流程和程序设置方面提出相应的规定要求。

二、关于企业财务制度的作用及《通则》的适用范围

企业财务制度不同于会计准则、内控制度和管理会计制度，但是相互之间又有一定的关联。会计准则的主要作用是规范企业会计信息处理，提升企业财务信息质量。内部控制制度的主要内容是规范企业的会计管理，设计合理的、有效的组织机构和职务分工，实施岗位责任分明的标准化业务处理程序。管理会计是企业为了提高经济效益，在内部通过一系列专门方法，利用财务会计资料及其他资料进行加工、整理和报告，使企业各级管理人员能对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助决策者作出各种专门决策的工具。企业财务制度规范的是企业的财务管理，内容包括财务战略、筹资投资、运营管理、成本控制、收益分配、风险管理、财务体系建设等各个方面，涵盖了企业运行中财务管理的各个环节。可以看出，企业财务制度在财务方面规范的范围更广，只要与企业财务相关的行为和决策都属于企业财务制度的规范范围之内，会计准则、内控制度和管理会计是无法取代企业财务制度的规范作用的，但这四者在提升企业整体财务管理水平上可以互为支撑与补充，共同为企业财务管理水平的提升提供制度支持与依据。

从推动完善现代企业制度、健全企业法人治理结构、提高国有资本配置和运行效率、优化国有经济布局的角度来看，新常态下发展混合所有制经济已经成为未来经济发展的重要趋势。在积极发展混合所有制经济的大环境下，《通则》的适用范围仍局限于只具备法人资格的国有及国有控股企业，已不能适应当前所有制改革的现实要求。而且在当前市场经济中，各类型的企业都在国民经济发展中发挥着重要作用，在市场结构单元组成更加多元化的当下，建议将《通则》的适用范围扩大为所有企业，在对各类企业的财务管理提供制度规范的同时，可以在制度中另行规定对国有企业、金融企业等特殊性质企业的具体要求。

三、关于财政部门对企业财务管理的责任角色

目前《通则》中规定了主管财政机关对企业的责任角色包括指导、管理和监督，但是主要角色还是监督与管理。《通则》中具体细化了财政部门的监督与管理内容，并将财政部门的财务监督作为单独章节进行了明确规范。目前新常态下的市场环境逐步要求政府机关加快转变职能、简政放权，财政部门应将监督管理与服务指导这两方面的责任角色并重，因此，建议《通则》在规定财政部门基本的监督管理职责之外，应多加入服务与指导的相关职能，可以细化提供服务与指导的范围及原则性规定，将促进企业财务制度建设、为企业制度建设提供支持和帮助作为首要职责。

四、对《通则》具体内容的几点修订建议

1.资本管理方面。《注册资本登记制度改革方案》规定实行注册资本认缴登记制，工商登记时无需提交验资报告，公司实收资本不再作为工商登记事项，建议将《通则》第十六条中的“在获准工商登记30日内，依据验资报告等”内容删除。

2.财政资金的财务处理方面。为了更符合业务收益实现的实际情况，建议将财政经费专项补助按权责发生制进行财务处理，即在收到经费时作为企业负债，在与经费匹配的专项工作完成当期计入企业收益。

3.高风险业务管理方面。建议明确审批权限，建立交易监控机制，应以规避企业风险为目的，将规避企业业务风险作为操作原则，明确规定不应以投机收益为目的，同时明确人为造成损失的处罚责任，进一步提升企业的风险管理意识。

4.资产处置和关联交易方面。为防范相关风险，建议发生上述事项时，需经企业最高决策机构集体通过，并应聘请外部审计机构对相关交易的价格、收益等方面进行审计，加大对交易中非法转移利益的处罚责任。

5.财务队伍建设方面。建议《通则》应对提高财务专业人员的综合素质和专业能力方面予以规范，建立财务高管责任制和有效的培训机制，可采用与会计从业人员培训制度相结合的方式，在培训内容中加入财务管理的内容，有效提升财务人才队伍的专业水平。

责任编辑 陈利花