摘要:
在新常态下,企业财务面临一系列转型升级和角色转变的问题,对财务管理职能的定位也提出了新的挑战,《企业财务通则》(以下简称《通则》)中部分条款及内容已经滞后于企业改革及创新的步伐,不能适应目前企业财务管理的发展需要,身处基层多年,笔者也深感目前对《通则》的使用频率渐少。立足财政部门的工作职责,结合工作需求及对财务管理业务的理解,笔者认为应尽快对《通则》进行重新修订。
一、《通则》存在的必要性
1.从合规管理角度出发,财务管理领域必须有一部能够指导企业财务管理制度规范和明确财务行为的基本法规。顾名思义,通则是指普遍适用或者适用于一般情况的规章或法则,《通则》是所有财务人员共同遵守的法则,是对财务活动中一些共性问题所做的法律规定,从某种程度上可以说是指导企业财务管理制度规范的一个根本性法规。虽然目前《公司法》、《物权法》、《破产法》、《银行法》、《企业会计准则》等都从不同角度对财务管理领域有所涉及,但财务管理毕竟是利用技术与管理对财务关系和财务行为进行规范的一门综合性专业学科,其管理水平及效果对提升企业价值、促进企业整体经济能力提升有着十分重要的作用。因此有必要以此为出发点,制定...
在新常态下,企业财务面临一系列转型升级和角色转变的问题,对财务管理职能的定位也提出了新的挑战,《企业财务通则》(以下简称《通则》)中部分条款及内容已经滞后于企业改革及创新的步伐,不能适应目前企业财务管理的发展需要,身处基层多年,笔者也深感目前对《通则》的使用频率渐少。立足财政部门的工作职责,结合工作需求及对财务管理业务的理解,笔者认为应尽快对《通则》进行重新修订。
一、《通则》存在的必要性
1.从合规管理角度出发,财务管理领域必须有一部能够指导企业财务管理制度规范和明确财务行为的基本法规。顾名思义,通则是指普遍适用或者适用于一般情况的规章或法则,《通则》是所有财务人员共同遵守的法则,是对财务活动中一些共性问题所做的法律规定,从某种程度上可以说是指导企业财务管理制度规范的一个根本性法规。虽然目前《公司法》、《物权法》、《破产法》、《银行法》、《企业会计准则》等都从不同角度对财务管理领域有所涉及,但财务管理毕竟是利用技术与管理对财务关系和财务行为进行规范的一门综合性专业学科,其管理水平及效果对提升企业价值、促进企业整体经济能力提升有着十分重要的作用。因此有必要以此为出发点,制定出一套新环境下企业可遵循的财务管理规范,引导企业财务管理工作向依法合规的管理方向健康发展。
2.从财政部的职责角度出发,需要对财务管理基本行为规范进行统管。作为负有对社会财政统管义务的政府公共管理部门,财政部一方面承担着重要的社会经济管理监督职能,另一方面发挥着引导和支持企业发展的服务职能,因此有必要对财务管理关系人之间的责权利进行规范,引导和监督企业在遵循内部个体科学发展规律的同时贯彻国家统一的企业财务规章。虽然其他法规对部分财务内容有所涉及,但是其他法规毕竟都有自己的立足点和出发点,只有责任部门或者财务管理的统管部门才会将工作重心和着力点放在本领域,组织人力对财务所涉及的各类关系人的具体责权利关系进行全面梳理,研究制定支持企业规范发展的政策、制度,从而提升企业财务管理水平。
二、修订建议
首先,要扩大《通则》的适用范围,应用于各类所有制企业。《通则》第三条“国有及国有控股企业应当确定内部财务管理体制,建立健全财务管理制度,控制财务风险”,重点强调了“国有及国有控股企业”,但随着国有企业股份制改革的推进,国有及控股企业将会有越来越多的私营、外资等非公有制经济体介入,《通则》也将随着“其他企业参照执行”中其他企业区域的扩大,影响力和实效性变得更小。因此建议修订后的新规应当将这些游离于《通则》之外的其他企业均纳入《通则》的适用范围。
其次,要强化《通则》对企业开展财务管理工作的指导作用。笔者在详细对照了其他执行很好的法规及规范后,发现《通则》存在“纲多目少”的问题。如《通则》中很多地方都提到了企业“应当”如何,但具体“如何做”、“怎样做”却较少提及。比如建制度,在综合众多与财务管理相关的法规及管理创新实践经验后,到底哪类企业要建什么样框架的制度,在整个框架内至少要包括哪些制度才算基本完备;再比如理顺财务关系,初创期的企业要协调好哪几类财务关系,成熟期的企业要协调好哪几类财务关系,关注哪些财务行为等。此外,为强化《通则》的指导意义,除了要进行系统的应用培训,还可以建立财务管理制度的定期报备和检查机制,主管部门可以通过报备了解到企业财务管理中制度框架的搭建、制度的执行等各类财务关系及财务行为的情况,这样做的好处一是可以督促企业建立、健全企业财务管理规范,强化指导作用;二是可以了解《通则》的落实、执行情况,对企业现状有一个动态了解,为制度的完善积累经验。
再次,《通则》要不拘泥于以往格式及表现形式。《通则》的格式可以不拘泥于过去法律条文式的形式,关键看其如何能更好地发挥规范和指导企业财务管理工作的作用。笔者认为较为合理的《通则》格式应该是:首先有一个基本性的工作原则或原理,其次在每个基本原则或原理之后要有对应细则,细则内容要重在指导操作,某种程度上类似于流程解释,可以在《通则》出台的同时有一个与其内容配套的优秀管理案例,让企业在理解《通则》要义的同时能有一个感性认识,从而达到质的提升。
从表现形式来看,《通则》主要围绕企业设立、经营、重组过程的财务活动将资金筹集、资产运营、成本控制、收益分配、重组清算、信息管理、财务监督等七个维度作为财务管理的几大要素并按照这些要素制定了相应的规则和解读,但是在企业环境复杂程度增强与信息技术发展等内外部因素综合驱动下,财务管理的职能定位也在发生深刻变化,因此建议重修过程中在要素部分强化各财务职能中与决策支撑有关的内容,扩大原有要素的管理内涵和外延,以提升财务管理对业务需求的支撑作用。以资金筹集、资产营运部分内容为例,建议具体要素内容可做一些调整(如表1所示)。
最后,《通则》不能囿于传统财务理论,要体现新时期特点。在目前经济发展增速放缓,经济结构不断优化升级,要素驱动、投资驱动向创新驱动转化的新常态下,企业财务管理需要发挥其专业的、独有的商业逻辑思维和判断力,为各类业务决策提供支撑,从财务角度创造价值。因此笔者建议《通则》修订过程中在对传统财务管理理论有所继承的同时,还应充分考虑将其与现行政策、创新管理模式结合,与新时期管理环境、管理特点相适应,如供给侧改革理论中的“去产能、去库存、去杠杆”与《通则》中“资产营运”、“资金筹集”的关系处理;管理会计中作业成本、目标成本管理与“成本控制”的关系处理;内部控制及评价与“财务监督”的关系处理;大数据和云计算技术在企业财务管控中的应用与“信息管理”的关系处理。通过这种梳理及有效结合,使重修后的《通则》既能起到提升企业财务管理水平、强化管理的作用,又能适应与时俱进、切合时代发展的需要。
综上所述,笔者对《通则》的主要框架内容提出以下修订建议:第一部分《企业财务通则》总则,主要阐述财务管理的目的、定位(边界)、要素及适用范围;第二部分《企业财务通则》细则,主要是将每个管理要素按照以下步骤进行设计,一是要素“名称”及要素所涵盖内容,二是开展该要素管理的工具、技术及方法,三是财务管理在本要素中发挥的作用,四是相关制度对本要素的影响和制约,五是针对该要素的典型管理案例及政策支持;第三部分不同行业制度体系框架设计;第四部分财务管理现行法规,以及行业和相邻领域可参考的法规、制度相关内容汇编。
责任编辑 陈利花