2016年8月国务院发布的《降低实体经济企业成本工作方案》（简称《方案》）明确提出：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，推进供给侧改革，通过采取针对性、系统性措施有效降低实体经济企业成本，助推企业转型升级，提升产业竞争力，为经济长期稳定发展添加动力。《方案》关于降成本的内容清晰、目标指向明确，即主要从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本六大方面入手，旨在经过1～2年的努力，使实体经济企业降成本初见成效，用3年左右的时间使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力有较为明显增强。可见，作为供给侧改革“三去一降一补”五大任务之一的“降成本”战略的实施，必将为企业的转型升级并进而实现健康、可持续发展提供强有力的支撑。

一、供给侧改革中降成本的政策含义

（一）降成本为何是供给侧改革的重头戏

基于供给侧视角，可将经济周期分为供给形成、扩张、成熟和老化四个阶段。无论经济发展处于哪个阶段，供给和需求总是相辅相成，供给促进需求，而需求的增加反过来又促进供给的增加。我国目前正在实施的供给侧改革，旨在力图加快经济结构转型、提高经济运行效率、推动企业降本增效、以供给促进需求，而降成本正是供给侧改革的重头戏。

供给侧改革着重于产业、要素和制度这三个维度，而企业的高成本主要体现在税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本和物流成本六个方面。企业若要延续低成本的竞争优势，也必须从这三个维度、六个方面切入。

从降成本的现实意义来看，在供给侧结构性改革已成为我国当前经济发展大趋势的背景下，降低实体经济企业成本是应对国内经济下行压力的重要经济政策。我国目前正处于增速换挡期，国内经济下行趋势明显，而扭转经济下滑的关键在于实体企业。因此，只有为企业创造良好的发展环境，尤其是把企业成本降下来，企业才能轻装上阵，从而更具活力和生命力。

（二）降成本的落脚点在哪里

1.降低企业税费负担。笔者根据2005～2014年《中国工业统计年鉴》分析得出：我国国内企业税负一直较重，规模以上工业企业的主营业务税金及附加明显呈上升趋势，十年间涨幅高达5.66倍。其中，2014年规模以上工业企业主营业务收入为1107032.52亿元，主营业务税金及附加占比约为1.53%。同时，企业还存在大量的增值税、所得税等税收负担。因此，为了企业的快速发展，政府必须为企业创新营造公平的税负环境，“正税清费”（即清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率）迫在眉睫。

2.降低企业人工成本。我国人口红利的衰退，使得企业实际承担的人工成本不断提高，从我国企业缴纳的社会保险费率中便可看出端倪。笔者根据人力资源社会保障部网站资料整理得出：我国自2015年3月起虽对企业缴纳的社会保险费进行了调整，“五险一金”综合缴费率由41%降低至39.25%，其中工伤保险单位缴费率降至0.75%，生育保险单位缴费率降至0.5%，但用人单位的人工成本依然居高不下。由此可见，精简归并“五险一金”、降低单位缴费比例势在必行。

3.降低物流成本。物流成本包括运输费用、保管费用和管理费用三部分。有关资料显示：2010～2015年我国社会物流总费用持续走高，其中运输费用占比较重。另据统计，2016年上半年社会物流总费用约为5.0万亿元，同比增长2.7%，其中运输费用约为2.5万亿元。2016年上半年社会物流总费用占GDP的比重为14.6%，较之2015年的占比16%略有回落，但是总体态势依然不乐观，企业所承担的物流成本仍然处于高增长状态。因此，若要降低企业的物流成本尤其是运输费用，就应大力推进物流机制改革，严格规范陆路运输、海上船运和航空运输等的收费行为。

4.降低企业融资成本。对于银行、基金、证券等金融部门而言，则应从供给侧角度创新有效产品，盘活资金存量，借助互联网所搭建的低成本、高便利平台，为企业提供所需的直接融资产品，为实体经济让利，服务于实体经济发展。

5.降低制度性交易成本。制度性交易成本主要指企业为遵循政府制定的各种制度、规章、政策等需要付出的成本。制度性交易成本一直是降成本中的“硬骨头”。降低制度性交易成本必然要求政府进行实质性的“放管服”（“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境）改革。唯有政府简政放权，放松对市场的管制、清除负面清单等，才能真正降低企业的制度性交易成本。

6.降低企业能源成本。由于我国对石油等能源实施价格管制，使得企业的能源成本历来比较高昂，这就需要落实好能源价格机制改革方案，推动国际国内能源价格联动机制。同时，可将民营资本引入到能源领域，打破能源的国有垄断体制，从而推进能源价格市场化改革的进程，促进企业能源成本的降低。

二、降成本与企业转型发展

实体经济企业的转型升级实质上就是企业自主创新能力不断提高的过程。企业自主创新能力和转型升级的影响因素虽然多种多样，但可概括为内部因素和外部因素。内部因素包括企业的盈利水平、生产运营模式、融资能力、人力资源等；外部因素包括不可控的系统性成本和政府宏观经济政策等。而降成本主要是政府通过实施一揽子相互配套的宏观经济政策的改进，从企业外部发力促进企业内部进行转型升级。但外因最终还是要通过内因起作用，作为微观实体企业，应借助国家宏观经济政策所创造的良好机遇实现转型发展。

（一）降成本与企业技术创新

1.加快推动技术革新，打造精细化产品。在劳动力、资本、土地等生产要素投入受限的条件下，生产效率取决于全要素生产率的贡献，而对于全要素生产率来说，技术创新是核心驱动力。当前，政府实施降成本方案，力图从外部降低企业成本，为企业的技术革新打造良好的成本优势。而企业若想要在激烈的市场竞争中生存和发展，首先，要对传统生产技艺进行革新，减少供应链中生产制造环节的资源浪费，提高生产效率，提升技术创新对企业发展的贡献度；其次，应积极打造优质品牌，提供具有企业特色、质量过硬的产品。

（二）降成本与产业产品结构优化

利用互联网优化产业产品结构，是加快企业自身转型升级之根本。笔者认为，利用降成本的机遇优化产业产品结构的侧重点在于：第一，降成本方案应明显倾向于支持第三产业的发展，从税负、用人、用工、用地、物流等方面降低企业在供应过程中的成本，给予其发展空间。基于此，企业应科学论证、认真分析降成本政策的指向，通过科技进步和创新思维助力产业升级换代，培育新动力，优化管理、技术、土地、资源等要素的配置，对传统产业进行改造，整合产业链的上、下游资源，去粗取精，淘汰低效、落后产业，发展先进产业，尤其是现代制造业和服务业。第二，利用好互联网工具，建立线上供给服务平台。目前，我国大多数企业已建立了线下公共服务平台，虽然发挥了一定的作用，但也占用了企业大量的人力、物力资源，且不同地区的服务平台间信息沟通不畅，服务水平参差不齐，难以达到预期的效果。近年来，企业互联网化已成为一种新业态，企业唯有打造线上网络服务平台，利用互联网集群管理系统，实现信息共享，关注客户价值，及时提供产品更新换代和产业结构调整所需的信息，才会获得资源的聚合效应，加快产业结构优化的步伐。

（三）降成本与企业财务管理转型

1.积极利用拓宽的融资渠道，促进产融深度结合。企业若要实现快速发展，自然离不开资金的支持。《方案》通过改革金融体系，一方面引导金融业改变发展理念，改革现有银行业的盈利模式，清理各大金融机构中不合理的中介费用；另一方面鼓励金融行业借助互联网为企业搭建高便利、低成本的融资平台，多层次、宽领域的开展业务活动，为企业拓宽融资渠道、积极开展直接融资提供便利，建立真正适合于实体企业的金融产品。同时，政府正在逐步减少对金融行业发展的行政干预，鼓励建立一种有序、统一、完备、多层次的资本市场，将资金引向实体企业。因此，企业应当抢抓机遇，高效、合理地使用融资渠道进行融资，如利用“新三板”进行股权融资等方式扩大企业规模，为技术创新、产品改造提供充裕的资金支持。此外，企业应不断创新经营模式，实现转型发展，如通过经营性租赁模式，不仅可节省生产经营费用，还可以实现轻资产运营，将金融资本与实业相互结合，实现企业的转型发展。

2.创新财务管理模式，助力企业转型升级。（1）综合应用财务管理工具，使财务管理更加精准和精细。一方面，利用科学的财务管理手段，把降成本与市场开发和产品研发等全面结合起来，以提升客户价值为己任，规划企业供应成本，从产品设计、原料采购、加工生产和成品销售等环节明确新产品开发的目标成本，利用成本分析、价值链分析等先进的管理方法实现成本控制和价值创造。另一方面，建立目标财务管理体系，优化成本管理方法，细化成本核算单元，合力清除隐藏在整个供应链条中的无效或低效资源，形成“全员、全过程、全要素”的成本管理模式，通过财务管理的精准和精细，提升企业整体资金利用率。（2）依靠互联网平台，打造健康财务模式，防范财务风险。第一，企业应提高财务风险预警意识，建立完备的风险评估机制，建立事前控制、事中控制和事后控制于一体的财务防控体系。第二，运用云数据进行实时控制，对各项财务指标进行风险评价与估算，提高风险评估的准确性。例如，企业可利用财务管理工具预测、监控企业资金运行状态，确定最为合理的融资时点，以使资金达到最佳的运营状态。第三，为缓解资金压力，企业应积极调整资本结构，创新资本定额管理制度，提高产品收益率。同时，加快资金周转速度，最大程度地利用好资金，不断提高资本营运水平，促进企业转型发展。

（本文为山东省社会科学规划研究项目“可持续制造的企业成本核算与管理：基于山东省的实地研究”<15CKJJ05>的研究成果）

责任编辑 刘黎静