摘要:
(一)加强高校财务管理信息化建设
一是结合目前高校的数字化校园建设和校园“一卡通”建设,对高校的管理信息系统进行整合、建立数据中心,实现财务管理信息和其他管理系统共享,解决高校内部管理信息冗余和管理信息不一致问题。二是依靠财务软件系统的预算控制模块和信息发布系统,对高校内部各管理部门和教学单位施行全面预算控制,强化预算管理,确立以预算管理为核心的财务集中管理思想,并建立全面预算管理和控制体系。
(二)构建高校预算绩效评价指标体系
高校预算绩效评价应根据实际需要进行全面综合考核和定量评价,在掌握一定财务数据资料的基础上,设置一套科学、严密、完整的评价指标体系。首先,按照科学、可比、动态、可操作的原则并应用平衡计分卡、关键绩效指标体系方法,将预算目标划分为财务维度、师生员工维度、内部运作维度、发展维度。然后在每个维度中根据各部门的自身定位和特点提取关键绩效指标。最后,应用这些关键绩效指标对预算执行结果加以衡量,构成科学的高校预算绩效评价指标体系。
(三)建立完整的成本核算体系
一是地方政府相关职能部门可建立高校教育成本核算的研究机制,设立高校教育成本核算研究室...
(一)加强高校财务管理信息化建设
一是结合目前高校的数字化校园建设和校园“一卡通”建设,对高校的管理信息系统进行整合、建立数据中心,实现财务管理信息和其他管理系统共享,解决高校内部管理信息冗余和管理信息不一致问题。二是依靠财务软件系统的预算控制模块和信息发布系统,对高校内部各管理部门和教学单位施行全面预算控制,强化预算管理,确立以预算管理为核心的财务集中管理思想,并建立全面预算管理和控制体系。
(二)构建高校预算绩效评价指标体系
高校预算绩效评价应根据实际需要进行全面综合考核和定量评价,在掌握一定财务数据资料的基础上,设置一套科学、严密、完整的评价指标体系。首先,按照科学、可比、动态、可操作的原则并应用平衡计分卡、关键绩效指标体系方法,将预算目标划分为财务维度、师生员工维度、内部运作维度、发展维度。然后在每个维度中根据各部门的自身定位和特点提取关键绩效指标。最后,应用这些关键绩效指标对预算执行结果加以衡量,构成科学的高校预算绩效评价指标体系。
(三)建立完整的成本核算体系
一是地方政府相关职能部门可建立高校教育成本核算的研究机制,设立高校教育成本核算研究室,从研究机制上保障高校教育成本核算工作的开展。二是高校应从教育成本核算主体的角度出发,改革完善高校教育成本核算的管理体系,如成立教育成本核算中心和监督管理中心。前者主要负责高校教育成本基础数据的收集、预测、计划编制、核算等工作,将以货币资金为中心的传统核算模式,转移到以资产为中心的核算模式上来。该立体式管理从纵向上讲,即建立校、院、系三级核算体系,对设备折旧、材料、低值易耗品摊销和成本费用进行全面核算和管理;从横向上讲,即强化学校财务、资产、物资等保障系统的成本意识,制定资产配备标准,并及时、系统、准确地为成本核算搜集、整理和提供相关数据资料,保证高校教育成本核算工作的正常开展。后者负责定期向政府、学校以及社会公布高校教育成本核算情况并及时收集社会各界的反馈意见,为成本核算的完善和改进提出针对性的措施。
(四)建立高效安全的资产管理体系
一是建立资产管理专职机构和资产管理规章制度,解决资产管理工作权责不清、各部门之间相互扯皮推诿的现状,以保证资产管理工作的有序开展。二是依托资产管理信息系统提高管理效率。高校资产数量和种类的不断增多以及资产变动的日渐频繁,使得单纯依靠手工操作已不能满足现实工作的需要,必须加快建立资产管理系统建设,实现资产管理的电算化和网络化,进而使资产管理人员及时掌握高校资产的详细情况,为资产的购置、管理、使用、调配、报废等决策提供科学论证依据,避免设备重复购置等问题的产生,最大限度实现大型设备的共享利用。三是理顺管理流程,加强监管力度,确保资产安全。资产从购置到报废处置的过程牵涉多部门利益,在资产清查、评估、投资、运作、收益、处置、分配、监督等各环节都有可能滋生腐败问题,因此必须在各重要环节加强监管力度,确保资产安全。
(五)完善高校筹资机制
高校筹资机制的完善涉及政府、高校以及社会三个层面。从政府层面来说,一是要完善拨款制度,制定科学的绩效拨款指标,不再将高校在校生数量当作拨款的唯一依据,适当增加激励因素;二是制定高校投资和捐赠的具体操作政策,规范投资和捐赠行为;三是下放管理权限,切实做好教育服务保障工作,给予高校自主发展权力,保证教育事权和财权的统一,使高校建立一个主动适应社会和经济发展的市场运行机制。从高校层面来说,一是从自身出发,突出办学特色,提高自身社会影响力;二是培养市场和竞争意识,使高校能够作为一个特殊的市场主体参与市场资源配置。从社会层面来说,一是强化社会捐赠意识。教育事业是利国利民的事业,需要全社会的共同支持。二是加强银行和高校以及企业与高校的合作,丰富高校筹款途径。
(本文系广西教育科学“十二五”规划2013年度广西教育财务管理研究专项课题“广西区内外高校财务管理比较研究”<2013zcw033>的阶段性成果,第一作者系全国会计领军<后备>人才行政事业类三期学员)